觀點投書:以「飛鏢射靶」選股操作-談退撫基金自營操作績效

2019-09-29 06:10

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2017年總統府年金改革國是會議,軍公教團體場外抗議、撒冥紙。(資料照,甘岱民攝)

2017年總統府年金改革國是會議,軍公教團體場外抗議、撒冥紙。(資料照,甘岱民攝)

公務人員年金改革實施1年後亂象逐漸浮現,不容小覷。先前考試院副院長李逸洋為退撫基金績效槓上高雄市長韓國瑜,稱退撫基金至今年平均收益率3.32%,而非韓國瑜堅稱的2%。李逸洋為向蔡英文邀功以打韓、蹭韓來刷其存在感,實屬不妥。公務人員的靠山考試院在年改案時,死都不幫自己的雇員(軍公教) 提釋憲;當民進黨的大刀砍向考試院虛級化縮減考試委員人數之組織結構,才發出嚴正聲明,不惜聲請釋憲解決爭議。有人甚至建議請總統依據憲法規定,召開院際協商會議處理重大爭議。

20180907-考試院第12屆就職四周年記者會,考試院副院長李逸洋。(甘岱民攝)
作者認為,考試院副院長李逸洋(見圖)為向蔡英文邀功以打韓、蹭韓來刷其存在感,實屬不妥。(資料照,甘岱民攝)

回顧當初,公教退撫改革違憲疑義時,退休團體請求考試委員決議聲請釋憲,被拒絕;修法期間發生行政院、立法院與考試院修法內容不同,請求考試院提出院際協商,也被拒絕。難怪公務人員協會李來希理事長會說,民進黨砍考試院,覺得剛剛好而已,不能堅守立場捍衛公教權益的考試院,留著何用呢?就廢了吧!可見考試院的地位目前仍是處於岌岌可危的狀態。奈何此時令公務人員痛惡的退撫基金操作績效,又被考試院李副院長當選舉議題在操作呢?不思考如何增加基金的操作績效,口水式的喊話,讓公務人員看了心都涼一半。以下從幾個實質層面,探討如何改善退撫基金的操作績效,提供政府參考:

1.正本清源組織改造

民國84年7月1日實施退撫新制,退撫基金管理委員會到底要設在行政院或考試院底下,當時政府機關財政部、人事局、考試院互推皮球沒人願意承接。以公務人員員額多寡計算,行政院底下的公務人員數佔全國公務人員總數約95%,若有真正為同仁退休福利朝想,當時應設在行政院人事行政局,以收事權統一之實質功效,這也是目前設在考試院底下,造成先天不足的地方。其次基金管理委員會運作本身應獨立,讓真正財經背景人才自主管理龐大基金。組織改造的部分,在年改修法階段,很可惜被忽略。其實照目前基金的操作,將來還是有一天會面臨破產,明知會破產卻不積極改善,實屬不智,真的應該好好思考,如何徹底改造基金管理模式。

2.全面委外提高績效

退撫基金歷年平均收益率3.32%,有立法委員笑說,比用「飛鏢射靶」選股操作遜色,即便收益率到4%,投資相對保守,資產配置仍有進步空間!但面對歷年累積的龐大基金潛藏負債約為2.5兆元,獲利金額對於解決負債問題,仍是杯水車薪。面對這樣的危機該對症下藥,退撫基金投資,政府自營操作部分仍佔6成,績效有限;應該比照私校退撫基金全部委外,讓專業經理人操作,以獲取更高的報酬。政府如果不願每年撥補潛藏負債的缺額,讓全體公務人員放心,那麼總該努力全面提高績效,不宜一直擺爛下去吧!

3.擴大投資標的範圍

美國加州公務員退休基金近29年平均受益率8.4%,荷蘭公教人員退休基金近30年平均收益有7%,跟我國退撫基金歷年平均收益率3.32%比較,明顯差距太大。如何開源誠屬當務之急,擴大開放投資標的範圍,如房地產興建合宜住宅或黃金、石油等項目。在經營退撫基金上面,把操作基金的錢,當作是自己的錢,才會認真操作。不然以目前拿別人的錢來投資,又不用負任何法律或行政責任,這制度設計對嗎?難怪台灣退休公務人員過的這麼沒尊嚴的生活!

總而言之,退撫基金操作之績效,關係公務人員退休生活品質並影響在職人員的工作心情,其重要性不言而諭!「這個政府」對待自己的員工,該拿出誠意解決問題,期盼破釜沉舟提出可長可久之方案;否則在職者會覺的很心痛,因未來恐怕看不到、享受不到基金的成果,只剩乾著急的份!

*作者為彰化縣基層公務人員

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