觀點投書：市長每天只十份公文，難以了解280萬市民付託
行政院長蘇貞昌日前表示，自己批的公文堆起來比身高還高，高雄市長韓國瑜（見圖）則在臉書直播，質疑公文批的越多，難道就越認真嗎？（資料照，盧逸峰攝）
韓市長這兩天拿公文多寡作文章，不管是不是反諷，從他回應每天以看十份公文為基準的態度來看，反映出他對公文在政府機關的重要性所知淺薄。這樣的市長治理高雄市政將非常危險，更何況是想當總統，國家未來堪憂。
公文是政府機關的文件，用來傳遞訊息與明確界定行政責任。市長批公文有三種目的，首先，市長簽名代表同意公文內容，展現民意賦予首長之權力，讓下屬可以據以執行。但因為市政繁如牛毛，不可能每件事都是市長親躬，所以衍生出分層負責的做法，就是讓副首長、二層，三層主管能代行重要性較低的公文，減輕市長負擔。
但是到底如何分層負責，是市長應該決定的規制，這攸關於市長對市政的態度，也牽涉到公文第二個重要目的：「幫助市長了解市政」。像韓市長這種菜鳥市長，透過批公文了解市政非常重要，原因在於：不一定每件市政都可以從其他方法（市政會議、巡視...）了解，尤其涉及法規規定、細節較多、或下屬認為市長應該知道的事等等，公文是把這些寶貴訊息傳達給市長的重要工具。
第三，公文也肩負機關內傳遞資訊的與橫向協調的功能，涉及多個局處相關的業務，沒有任何局處首長可以作主時，理論上就是要由市長來協調，最終也應該由市長在公文上批示，以一鎚定音。
市長治理市政需要很多資訊來源，公文就是一個最可靠的資訊管道。雖然市長批太多公文確實彰顯效能不彰，也會產生下屬推託不願負責，凡事就往上簽的推託心態。但如果分層負責太過分，公文都由下屬代行，市長不但可能將責任推給屬下，更會缺乏可靠的資訊來源，容易變成腦袋空空，出一張嘴，荒腔走板。
柯P講得很對，公文不是在比數量，重點是有沒有認真看。公文越多愈好的現象的確不值得鼓勵。但高雄市約280萬市民，與民眾相關議題多如牛毛，一天只看十份公文，絕對不足以了解市政。這也明顯代表市長不願意放下身段，透過公文傾聽民眾心聲與關心的事。
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