如果騎YouBike還有錢拿… 換個腦袋推公運 政府可以這樣做

2016-07-18 08:40

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為了鼓勵大眾使用公共運輸工具,學者建議應該擴大轉乘誘因,並優化服務。圖為騎乘在自行車專用道上的YouBike。(陳明仁攝)

為了鼓勵大眾使用公共運輸工具,學者建議應該擴大轉乘誘因,並優化服務。圖為騎乘在自行車專用道上的YouBike。(陳明仁攝)

在大台北工作的民眾一定相當有感,每天出門遇到頭一件痛苦的事,便是塞車、塞車、再塞車,短期而言,在台北工作的人數不會有大幅度變動,汽機車數量也並未減少,塞車問題恐怕只會越來越嚴重,但到底台北市的整體交通要做哪些大小手術,才能避開後患?台北市長柯文哲近期要求交通局,籌組專案小組通盤檢討公共運輸票價,特別針對公共運輸的「費率」問題展開激烈討論,後續將有一番更有效的轉乘優惠。

台大教授、先進公共運輸研究中心主任張學孔,曾多次接受柯市府的專業諮詢,他認為,台北市公共運輸間的整合,是提升當前公共運輸市占率的關鍵因素。

市府交通組顧問張學孔專訪。(王德為攝)
張學孔認為,台北市公共運輸間的整合,是提升當前公共運輸市占率的關鍵因素。(王德為攝)

他進一步解釋,台北的捷運站是孤島,沒有結合公車路線及YouBike的站點一起規劃,也缺乏以「人」作為都市中使用運具主體的角度,考量個人轉乘接駁需要而生的規劃。他認為,過去台灣的車站設點是「工程導向」思維,目標是快速完成工程建設,因此,未讓至今已耗資7000億的捷運充分發揮城市居民應有的休閒、商業、社會活動等通行與生活結合的綜效。

「公共運輸要有絕佳的服務 因為大家有其他選擇」

根據他多年研究公共運輸的經驗,張學孔認為,民眾最關心的就是「第一哩」與「最後一哩」的接駁,因為大家在乎的是「door to door(門到門)」的旅行時間,其他還包括多重運具的安全、可靠的服務(專用路權)、可預期性(準點)等,他表示,之前曾做過問卷調查,若能夠符合以上要求,市民願意多走18%到22%的路程來搭乘公共運輸工具,這會是未來政府應努力的方向。

正準備行駛入台北捷運文湖線六張犁捷運站的捷運列車。(顏麟宇攝)
研究發現,公共運輸工具若能符合安全、可靠、可預期性等標準,就能夠吸引民眾搭乘。(顏麟宇攝)

張學孔更提出「BBMW」的綠運輸概念,這分別指的是單車(Bike)、公車(Bus)、地鐵(Metro),與步行(Walk),透過TOD(公共運輸導向)與ICT(乘車資通訊)完善的交通無縫整合,提供站點密度低中高、服務範圍小中大的網狀公共運輸,因為,私人運具的普及,也一定程度代表了民眾對公運的「疑慮」,甚至「反制」,因此,「公共運輸一定要有絕佳的服務,因為大家是有其他選擇的」。

「方便度」絕對是民眾選擇私人運具最關鍵的原因!張學孔表示,以速度而言,根據世界標準,公運的搭乘時間是私人運具的1.8到2.5倍。而根據本報導實測,若同樣從「信義區」移動到「內湖區」,騎乘機車約需花費30分鐘,自駕小汽車約32分,搭乘公車轉捷運則要耗費55分,在時間上,私人運具具有絕對優勢,加上公運的方便度遠不如私人運具,公運不能僅靠減碳宣導,還需要在其他面向祭出絕大的誘因,例如價格,方能吸引民眾搭乘,張學孔稱之為「推拉戰略」。

20160717-SMG0034-S01C-風數據/YouBike專題-通勤花費時間比較圖
 

擴大轉乘誘因 「該賞就賞更大」

「推拉戰略」體現在訂定票價的彈性。張學孔提出一個在台灣甚少被討論的想法:「公共自行車的使用轉乘未必要付費,甚至可以付『負使用費』。」例如:當前只有捷運與公車之間才有轉乘優惠,但民眾於交通尖峰時間轉乘YouBike可以給予綠色點數做為獎勵,點數可用於購買綠色商品,經費則可由空污防治費、停車費、罰金、擁擠費來貼補,或乾脆由政府與業者洽商票價分攤機制。該賞就賞更大、該罰就罰更重,打破單純「使用者付費」的概念,讓票價「真正」成為民眾搭乘的誘因,也讓政策工具更彈性。

另一位市政顧問藍武王也認為應給予民眾更多的公運優惠,像是推動「常客計畫」里程,實施轉乘優惠等,基本里程不再重複計算,也就不會懲罰到轉乘的人,比方說,一位上班民眾需要換乘公車1次,但以當前的票價計算,需要付費15+15元,基本里程計算2次,但若能比照當前捷運公車轉乘優惠8元的措施,就能大大降低公運族群通勤成本,也就達到「不處罰」,甚至「獎勵」的誘因。同樣的道理,使用YouBike轉乘捷運或公車,也能設計出價格優惠。

3招推YouBike:廣設站點、銜接順利、服務優化

對於北市府有意將YouBike作為公運一環的想法,藍武王認為,先決條件是要廣設YouBike站點,其次,搭配轉乘的公車與捷運路線銜接順利,同時,必須全盤性思考讓「服務再優化」,如車子損壞的調度等。

YouBike專題,圖為臺北市客家文化主題公園租賃站,一家人一起將YouBike歸還至租借站。(顏麟宇攝)
藍武王建議,若要推動YouBike做為公運的一環,先決條件是要廣設站點。(顏麟宇攝)

然而,台北市即將在交通上有一番手術,以每日往返雙北共同生活圈的民眾達百萬程度來看,在與新北市的交通政策合作上顯得相當重要,然而,柯文哲公開喊了多次要進行交通改革,但為了交通手術而開的專案會議,新北市方面證實並未受邀與會,前交通局長鍾慧諭離職前也表示,與新北市溝通是比較辛苦的,顯見雙北有一定程度的心結,雙方溝通稱不上密切,未來的合作不甚樂觀。

養車成本被低估 形成「被扭曲的方便」

若希望YouBike在一定程度上要與私人汽、機車產生替代效果的話,張學孔根據研究認為,在台灣持有汽、機車,只反映應有成本的60%與40%,換言之,安全、污染、擁擠、噪音等成本,並未完整反映在汽車的持有成本上,他舉例說,在台北騎乘機車,平均一天要花費6.5元,但實際上應該至少付出20元的成本,顯見汽機車過多的其中一個原因是成本被低估,形成「被扭曲的方便(distorted convenience)」。

YouBike專題,圖為汀州路三段及羅斯福路三段316巷交叉口,有一輛YouBike和眾多機車一般違停在路旁。(顏麟宇攝)
張學孔根據研究認為,在台灣持有汽、機車的成本被嚴重低估。(顏麟宇攝)

「如果汽機車付出該付出的代價,車主仍然認為是方便的交通工具,還是選擇養車,那也無妨」,張學孔認為,汽機車應該要在「資訊透明」的情況下讓民眾選擇,否則,「機車的快樂是建築在其他人的痛苦上」。即便機車族會強力反彈,他仍認為,這是應該要做的事情,所有的運具都要付出應該付出的代價,「台灣就是太少運用經濟的手段,達到聰明選擇的結果」,他作過分析,若根據經濟學的需求曲線估算,當機車成本100%反映後,至少可以減少台灣一半的機車量,「痛苦要用價格來反應,要用管制來反應」,他的立場很堅定,因為他看到國外的經驗。

他山之石:倫敦收取擁擠費

1999年英國倫敦第一任民選市長政見之一就是要收擁擠費,要讓市區小汽車減少10%,透過這個手段,空氣更好,付費的人開車更順暢,環境更安全,該市長選上了之後,擁擠費每天收取5英鎊,現在則收取11.5英鎊,因為當大家漸漸對付費無感,車輛又開始變多,這位市長又再增加1倍的擁擠費,仍獲得70%的民意支持,這樣的結果讓歐洲其他國家也願意跟進推動。

然而,國外的經驗要用在台灣身上,在機車黨黨主席董建一看來卻很有問題,他認為,當前的官員是「辦公室決策」,沒法體會早出晚歸、工作地點不固定的小市民的辛苦。而從與交通局的幾次專訪中,雖能感受到交局想帶領城市往前的「理想性格」,但長期以來,交通政策還是得在市民的反彈與理想拉鋸下,取得平衡。

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