石之瑜專文:中菲協商在即,台漁民可請願北京

2016-07-14 07:00

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南海仲裁結果12日出爐,菲律賓人拍手稱快。(美聯社)

南海仲裁結果12日出爐,菲律賓人拍手稱快。(美聯社)

眾所周知,台灣最南疆的太平島已經遭到國際仲裁的池魚之殃,其地位降為礁,也就使台北無法從太平島主張經濟海域,導致台灣漁民勢必將遭遇菲律賓海防的恣意扣留。過去發生菲律賓海防濫射事件,造成台灣漁民的海上喋血,當時若非北京仗義執言,恐怕幕後對馬尼拉偏心的華府,也不會有出面協調的壓力,終於讓事件得以落幕。如今,太平島海域也成了菲律賓的,台漁民的威脅感一定變本加厲。

值此,南海判決後看似大獲全勝的馬尼拉,反而要準備與北京進行雙邊會談了。其中,在主權問題上,勢必談不出結果,充其量是擱置爭議,而在歐美媒體上眾矢之的的北京,更有壓力要展現文明與和平的氣度,因此不會試圖解決主權問題。至於馬尼拉,已得了便宜,如果得寸進尺,恐怕失去更多裡子。因此,雙方必將展開合則兩利的協商。值得玩味的是,北京能否順便照顧台灣漁民的經濟權利?

新任菲律賓總統早就表態,要與北京從事雙邊協商,不僅是因為他發現,凡事跟著華府,不一定是菲律賓之福,尤其當中菲關係持續緊張的話,馬尼拉沒有其他人可以依賴,等於變成華府的禁臠。所以,站在菲律賓的角度,能夠重建與中國的合作關係,是馬尼拉化解華府予取予求的不二法門。何況,馬尼拉一旦願意透過雙邊管道接觸,只要同意不談主權,想必北京會安排適當的回報。

南海仲裁結果12日出爐,菲律賓人喜極而泣(美聯社)
南海仲裁結果12日出爐,菲律賓人喜極而泣(美聯社)

事實上,北京過去也願意對馬尼拉讓利,無奈馬尼拉即使願意接受讓利,卻仍然公然批判北京的立場,導致北京有某種得不償失的感覺。現在,國際上都知道,仲裁結果已經賦與菲律賓極大範圍的海洋經濟權利,既然面子足了,所以不再需要計較北京的說法。能從掌握實際控制權力的北京手中,分享資源,才是當務之急。反觀北京,必然得從更大範圍與更長遠的安排入手,而不會錙銖必較。

北京除了對馬尼拉承諾具體的海上資源分享方案之外,順帶一起可以包裹討論的,是海上絲綢之路的合作項目,尤其是如何可以協助基礎建設極端不足的菲律賓,將其大量的島嶼及港口建設成能與海上絲路相連貫的節點,這不但有助於經濟開發,更有助於化解菲律賓飽受的南部民族與宗教衝突之苦。現在APP像是空中樓閣,就算有朝一日能吃到,是苦是甜很難逆料,何不播下現存的種子?

北京在判決出爐前,已在驅趕各國漁民。但是協商展開後,在共享資源的前提下,北京對菲律賓漁民可以採取更寬鬆的政策,則若連帶要求馬尼拉對台灣漁民也繼續採取開放態度,共享海上資源,馬尼拉似乎應該沒有斤斤計較的反對動機。與台灣維持和諧的關係,對菲律賓自然是好事,如果這件事情對北京很重要,馬尼拉在其他方面若所得豐厚,在台灣問題上做個順水人情,兩面討好,大無不可。

然而,對北京而言,能夠替台灣漁民爭取到繼續在太平島海域作業的安全環境,茲事體大,對兩岸關係足以產生甚至旋乾轉坤的效應。因為,這樣的安排一可以爭取台灣民心,二可以敦促民進黨政府重新思考兩岸政策的大戰略,三可以提醒台灣朝野反思自己對華府毫無保留的依賴,而北京還可以擦亮兩岸同屬一中的招牌。台灣漁民大可以此切入,以私人名義向北京請願。

*作者為台灣大學、中山大學教授

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