南海仲裁案出爐》中國南海主權大挫敗 常設仲裁法院不認九段線

2016-07-12 17:15

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位於荷蘭海牙的常設仲裁法院12日對「菲律賓訴中國仲裁案」(南海仲裁案)作出裁決,中國大敗虧輸。(美聯社)

位於荷蘭海牙的常設仲裁法院12日對「菲律賓訴中國仲裁案」(南海仲裁案)作出裁決,中國大敗虧輸。(美聯社)

荷蘭海牙常設仲裁法院12日對爭執多年的南海仲裁案做出仲裁判斷,針對中國主張劃定南海主權的九段線並無法律基礎,中國所主張的經濟專屬區侵犯的菲律賓的主權,也侵犯了菲律賓漁民在黃岩島海域捕魚的權利,中國在南海的主權聲索可謂受到空前挫敗。此外,仲裁法院認為包括太平島在內,所有南沙群島島礁均屬「礁岩」,均不可主張專屬經濟海域。

 南海各國主權聲索示意圖。
南海各國主權聲索示意圖。



常設仲裁法院稱,其根據《聯合國海洋法公約》(簡稱《公約》)附件七組成的仲裁庭,就菲律賓共和國對中華人民共和國提起的仲裁案作出了一致判斷。在仲裁判斷中,首先表明其對於各方所爭執的歷史權利與南海區域的海洋權利確實擁有管轄權。

南海風雲。民國35年12月12日,我國完成接收進駐南沙太平島,接收代表全體與太平島碑一同合照,做為我國進駐接收南沙群島的見證紀錄(內政部)
南海風雲。民國35年12月12日,我國完成接收進駐南沙太平島,接收代表全體與太平島碑一同合照,做為我國進駐接收南沙群島的見證紀錄(內政部)

針對中國在南海所主張的「歷史權利」,仲裁法院認為不足以對抗《聯合國海洋法公約》的專屬經濟區規定。即便中國漁民向來在此區域進行航行與捕魚等活動,但其他國家的人民亦然,中國並沒有排他控制該海域的證據。即使中國曾在某種程度上對南海海域的資源享有歷史性權利,在其簽署《聯合國海洋法公約》及批准生效之後,與《公約》關於專屬經濟區的規定抵觸的範圍內,這些「歷史權利」均歸於消滅。

 南海仲裁案「菲律賓訴中國仲裁案」結果12日出爐前夕,菲律賓首都馬尼拉大批民眾走上街頭中國抗議(美聯社)
南海仲裁案「菲律賓訴中國仲裁案」結果12日出爐前夕,菲律賓首都馬尼拉大批民眾走上街頭中國抗議(美聯社)

根據《聯合國海洋法公約》,島嶼能夠產生200浬的專屬經濟區和大陸架,但是「不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁,不應有專屬經濟區或大陸架」。針對南沙群島是否存在任何可主張《聯合國海洋法公約》專屬經濟區的「島嶼」,仲裁庭認為,南沙群島的所有高潮時高於水面的島礁(例如包括太平島、中業島、西月島、南威島、北子島、南子島)在法律上均為無法產生專屬經濟區或者大陸架的「岩礁」。

南海諸島小百科
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仲裁庭表示,一個島嶼必須在自然狀態下,維持一個穩定的人類社群、或者不依賴於外來資源。許多南海島礁上駐紮的政府人員高度依賴外來支持,不能真實反映這些島礁的承載力。仲裁庭還認為,南沙群島不能夠作為一個整體,共同產生海洋區域。

渚碧礁守礁官兵和建設者在礁上種植椰子樹。(新華社)
渚碧礁守礁官兵和建設者在礁上種植椰子樹。(新華社)
太平島(美聯社)
太平島(美聯社)

仲裁法院認定,菲律賓漁民(如中國漁民一樣)在黃岩島有傳統的漁業權利。而中國在黃岩島及其鄰近海域的活動,已對菲律賓在其專屬經濟區的主權構成侵犯。至於中國執法船艦在該海域隊菲律賓船隻的驅趕動作,則是製造了非法碰撞的高度風險。

中國海警以水砲驅離靠近黃岩島的菲國船艦。(美聯社資料照)
中國海警以水砲驅離靠近黃岩島的菲國船艦。(美聯社資料照)

本仲裁程序啟動後,中方行為是否加劇了當事國之間的爭端,仲裁庭則表示,其對菲律賓海軍與中國海軍和執法船在仁愛礁的對峙及其可能造成的後果,並無管轄權。至於中國近年在南海大規模建造人工島礁的行徑,則違背了仲裁事件繫屬中當事國應盡的義務。中國在菲律賓專屬經濟海域所興建的人工島礁,除對海洋環境造成無可回復的傷害,也破壞了構成雙方爭端島礁自然狀態的證據。

中國重申不接受 菲律賓:尊重仲裁判斷

仲裁法庭公佈南海仲裁案的仲裁判斷後,新華社立即發布快訊,並強調「中方多次聲明,菲律賓共和國阿基諾三世(艾奎諾三世)政府單方面提起仲裁違背國際法,仲裁庭沒有管轄權,中國不接受,不承認」。菲律賓外長雅賽(Perfecto Yasay)表示:「這個重要的仲裁結果值得詳盡審慎地研究,我們的專家也正在研究這個判決。我們呼籲相關各方保持克制,菲律賓強烈申明尊重這個具有里程碑意義的裁決。」

菲律賓在2013年1月22日,一狀告到位於荷蘭海牙的常設仲裁法院(Permanent Court of Arbitration, PCA)。菲中兩造之間的爭議,主要圍繞在菲律賓認為中國在南海提出的「九段線」(nine-dash line)領土主權應屬無效;以及距離菲律賓約160公里(125浬)的黃岩島(Scarborough Shoal)及鄰近海域是否屬於菲律賓的專屬經濟區範圍。

如果黃岩島屬於不擁有專屬經濟區及大陸架的「礁岩」,該島就會歸屬菲律賓呂宋島的專屬經濟區範圍。菲律賓將可合法在該島附近海域捕魚、探採油氣及進行科學研究。 

2013年2月19日,中方拒絕接受仲裁,中國認為菲國的仲裁聲請涉及主權問題,仲裁法院無權審理。中方同時將仲裁通知退還菲律賓。此後北京當局持續重申「不接受、不參與」仲裁案的立場。

南海仲裁案「菲律賓訴中國仲裁案」,荷蘭海牙常設仲裁法院(美聯社)
南海仲裁案「菲律賓訴中國仲裁案」,荷蘭海牙常設仲裁法院(美聯社)

同年6月21日,常設仲裁法院根據《公約》附件七之規定,由5人組成仲裁法庭審理南海仲裁案。北京當局不接受也不參與仲裁,然而即使當事一方不出庭或對案件不進行辯護,法庭仍能進行裁決。

台灣外交部當時以「未徵求中華民國意見,菲律賓一方也未邀請中華民國參與仲裁案」表示將對該相關判決做不承認,亦不接受的回應。

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