日本買地修法許可制！小野田：防土地淪無人機攻擊據點

日本政府提出《重要土地等調查法》修正案，擬在部分重要防衛設施周邊及國境離島劃設「管制區域」，土地所有權移轉須事先取得首相許可。審查時會看取得者和外國政府、軍方有沒有關係，以及土地會不會被用來破壞設施或蒐集攻擊情報。

日本內閣在2026年10月23日通過修正案，眾議院當天受理。未取得許可的所有權移轉，不生效力。

經濟安全保障擔當大臣小野田表示，俄羅斯侵略烏克蘭出現新型作戰方式，日本必須防範無人機等攻擊。重要設施周邊的土地若被用來秘密集結無人裝備，可能成為攻擊據點。

她說，重要防衛設施一旦遭攻擊，防衛裝備可能被摧毀，損失難以挽回。政府希望在取得土地時就介入，防止這類難以事先發現的攻擊。

草案規定，首相可從既有的「特別注視區域」劃出需要加強防護的管制區域。防衛相關設施、海上保安廳設施和特定國境離島，各有指定條件。

防衛及海上保安廳設施須具有特別重要的功能，周邊土地可能被用來以難以事先察覺的方式損壞設施並嚴重妨礙其功能，功能受損後難以恢復，且有特別防止周邊土地被用於這類行為的必要，才符合條件。

國境離島須具有特別重要的國境功能，島上無人以該島為住所，危害行為難以預先發現，功能一旦受到嚴重妨礙也難以恢復。

草案也將皇居、國會議事堂、首相官邸及危機管理行政機關廳舍，增列為法律保護的「重要設施」。取得許可制仍以上述管制區域的指定條件為準。

管制區域內的土地所有權移轉，當事人須向首相申請許可。外國政府、對外國政府活動有特別重要影響力的人，以及正在參與外國軍隊活動的人，原則上會被拒絕。

依與外國政府等締結的契約，或依外國法令及其他類似規範，有義務支援或協助該外國軍隊活動的人，同樣適用。同一外國的上述對象若直接或間接掌握法人至少半數表決權，或占其至少半數董事等職位，該法人也受限制。

草案也審查土地用途。只要有充分理由認定取得者可能利用土地破壞重要設施、蒐集破壞行動所需情報，或嚴重妨礙國境離島功能，首相就不得許可。

具有上述外國政府、軍方關係的申請者仍有例外：若有特殊情況，足以明確認定土地不會被用於這些危害行為或活動，首相可以核准。

法人因合併或分割取得管制區域內的土地，須向首相申報。若該法人符合限制條件，或有充分理由認定土地可能被用於危害行為，首相可命令其在1年內轉讓土地所有權。

已經持有土地的法人，若因控制權變動而符合外國政府、軍方相關對象的控制門檻，也須申報。符合草案規定時，首相同樣可命令限期轉讓。

小野田表示，政府另提出法人實質控制者資訊相關法案，要求法人掌握並申報背後實際控制者的資料。她說，要落實土地審查，必須知道持有土地的法人由誰控制。

管制區域內土地的使用、收益權利若有設定或移轉，當事人也須申報。政府可派員進入土地調查使用情形，並詢問相關人員。

若土地已被用於破壞設施或嚴重妨礙國境離島功能，或有明顯危險，且必須緊急避免難以恢復的重大損害，首相可直接命令使用者停止相關用途，並採取必要措施。 （相關報導： 日本要讓核武進港？維新提案挑戰「非核三原則」日政府擬納入緊急例外 ｜ 更多文章 ）

草案原則上規定，修法公布後1年6個月內，由政令決定施行日期。小野田表示，許可審查與實地調查會增加行政工作，政府將調整作業方式，並確保所需人力。