「川習會」前的制空權肉搏戰：川普加徵100%無人機關稅，指控40國替中國洗產地

川普13日宣佈對進口無人機及零組件加徵關稅，最高稅率達100%，以降低美國對外國無人機的「過度依賴」，恐衝擊中國無人機產業。此外，白宮也發佈報告指控逾40國協助中國透過轉運「洗產地」，規避美國關稅，估計涉貿易額達400億至3030億美元。

美國總統川普週四（8月13日）簽署公告，將對進口無人機及其零組件加徵從價關稅（ad valorem duty，一般指按貨品申報價值的特定比例課稅），以降低美國對外國無人機供應的「過度依賴」。

白宮週四發布聲明表示，對具有特定尺寸或具特定用途、涉及國家安全敏感性的無人機，最高將課徵100%關稅；其他無人機則適用較低稅率，其中不具國安用途的小型無人機將課徵25%關稅。來自歐盟、日本、列支敦斯登、韓國、瑞士及台灣的無人機及零組件，將被課徵15%關稅；英國無人機則適用10%關稅。

部分關稅將於公告發布後21天生效；非屬於高度敏感類別的無人機及部分零組件關稅，則將於180天後生效。白宮另表示，若五角大廈在簽署後20天內，批准特定產品豁免於美國聯邦通信委員會（FCC）的「管制清單」，這些產品關稅也將於公告簽署180天後生效。

根據川普簽署的公告，美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）已調查無人航空系統或無人機進口對美國的影響，認定外國製無人機在美國市場的佔比「相當高」，導致美國「過度依賴」外國無人機及其零組件。

盧特尼克認定，部分外國實體生產的無人機及零組件「構成安全與安保風險」，而美國國內產業的產能不足以滿足國家安全需求。

不同於川普今年2月遭美國最高法院裁定違法的關稅，這次的無人機關稅主要依據《1962年貿易擴張法》第232條提出，該條款允許政府以國家安全為由，經調查後，對特定進口商品施加關稅或其他貿易限制。川普此前也曾利用第232條對鋼鋁、半成品銅、汽車與零組件加徵關稅。

儘管面臨法律爭議及批評，川普仍將關稅視為外交及貿易政策的核心支柱。俄烏戰爭突顯無人機的軍事效能，無人機已成為雙方控制戰場及領土的重要工具，被視為開啟「混合作戰」的新時代，也讓美國更加重視建立國內無人機產業。

彭博分析指，這項措施可能對中國無人機市場造成重大影響。中國是全球最大的無人飛行載具製造國。總部位於深圳的大疆（DJI）去年約佔美國商用無人機市場70%。

在川普預計9月下旬與中國國家主席習近平會面前，此舉也可能進一步增加北京面臨的壓力。

此舉也延續華府限制中國在先進科技領域主導地位的措施。FCC此前已限制部分外國製無人機進口，包括大疆的新機型；近期也禁止部分外國製機器人及電力逆變器進口，引發中國商務部反制。 （相關報導： 蘋果遊說白宮無效？WSJ：盧特尼克警告庫克「不能用中製晶片」 ｜ 更多文章 ）

白宮本週另發布一份名為《大轉運騙局》（The Great Transshipment Scam）的報告，指控加拿大、墨西哥、日本等逾40個國家，協助中國得以將貨物轉運至適用較低美國進口關稅的國家，藉此非法規避美國對中關稅。

白宮貿易及製造業政策辦公室主任納瓦洛（Peter Navarro）表示，自川普2018年首次對中國加徵關稅以來，中國便採取「極其複雜」的方式進行轉運，透過40多個國家洗白產地。川普去年對全球實施關稅，使不同國家間形成稅率差距，進一步為「透過第三國重新安排貨物流向」提供誘因。

白宮在報告中表示，這些國家及歐盟協助規避關稅的貿易額達600億美元。報告同時引用其他美國政府及民間部門的研究，估計涉及的轉運貿易額介於400億至3030億美元。

白宮並指出，其他遭美國提高關稅的國家，如印度、越南等國，也會準備仿效中國的轉運模式。

對此，美國貿易代表署（USTR）去年已在與多國談判的貿易協議中加入降低轉運的相關條款。USTR仍在制定必要的「原產地規則」，以判斷商品實際製造地，進而確定適用的關稅稅率。

納瓦洛表示，美國海關與邊境保護局（CBP）開始使用名為「邊境偵探」（Detective Border）的AI系統，更準確判斷出口商品的組成，以確保商品在關稅申報時正確標示。

這份報告發布之際，距離習近平預計訪問華盛頓約剩6週。習近平今年5月曾在北京接待川普，預計9月下旬回訪美國。儘管兩國領袖去年10月在韓國釜山達成為期一年的休戰協議，中美貿易緊張局勢仍然持續。

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