# 風電國產化  

台灣離岸風電國產化政策大逆轉，由於3-2區塊開發，並未給予風機葉片更多權重，丹麥風機廠商維特斯（Vestas）去年3月確定不在台灣生產，Vestas合作廠商「天力離岸」22日宣布，台中港風機葉片生產線正式停產，並且裁員470名員工。根據天力重大訊息，天力依與主要客戶丹麥維特斯集團，簽訂之風電葉片製造框架合作協議要求，應完成客戶下訂之葉片數量，惟丹麥維特斯集團......

週三寫了一篇「風電國產化蓋棺論定，一兆元打水漂 」，一天內近七萬人點閱，發揮極大影響力，政府極為緊張，立即由經濟部發佈「新聞澄清」。

上週五報端有一則重要新聞，涉及近兆元的政策錯誤，但民眾恐毫不知情。該則新聞標題為：風電國廠化退場，廠商打國際盃爭取商機。

台灣離岸風電國產化政策大逆轉，由於3-2區塊開發，並未給予風機葉片更多權重，丹麥風機廠商維特斯（Vestas），去年3月確定不在台灣生產。儘管如此，Vestas在台合作廠商「天力離岸」，已經另闢蹊徑轉進複合材料領域，與聚合興企業合資成立「安能複材」公司，生產葉片大樑及高壓氫氣瓶。天力大股東吳坤達與張天福家族，也轉而投入風場開發，插旗台亞風電與力麗集團「海峽風電」。為了降低漁民反彈，台亞還在澎湖舉辦「暑期夏令營」，希望綠能與漁場共存。

美國總統當選人川普近日公開重批風力發電「就像垃圾」，更強調在他總統任內，不准再興建新風場。經濟部長郭智輝於10日對此直言回應，表示川普的任期不過僅4年，且之後也不能再連任，「其實影響有限」，都只是一時的小亂流。

中鋼集團總工會日前集會發出怒吼，指控「經濟部坑殺中鋼」。指出政府為推動2050淨零碳排目標，推行「風電國產國造政策」，促使中鋼成立「興達海基」子公司，要在興達港設置風力發電機，但該公司至今已虧損六十多億元。不僅於此，經濟部最近又主導中鋼成立售電平台「台灣智慧電能公司」，要統購總價高達5500億元的綠電，工會擔心該平台可能成為另一鉅額虧損的錢坑，損害員工及股東權益。

再生能源倡議組織RE100於12月19日於台灣大學社科院舉行「RE100台灣2024報告發表記者會」，報告提到超過120家台灣企業是RE100會員，在綠電採購上遇到「綠電價格缺乏競爭力」、「再生能源取得困難」兩大挑戰。

承擔離岸風電水下基礎國產化的重責大任，興達海基過去臨危受命組成國家隊，結合中鋼、台船、民間力量而成，希望在離岸風電落地時能證明台灣有能力可以與國際接軌，不過經過多年後卻不敵現實，傳出要收攤的聲音。

3個月前，風電國產化政策算是告終，而且是以宣布失敗的方式終了。匪夷所思的是：至今完全看不到任何檢討、究責，沒有任何官員需要為這個錯誤、浪費數千億元的政策負責。

今年年中離岸風電國產化爭議讓歐盟向世界貿易組織（WTO）告狀，經過3個多月的溝通，今（8）日雙方達成共識，對外說明歐盟將不會在WTO採取進一步動作。

日前離岸風電外資開發商向歐盟告狀，指稱台灣離岸風電國產化政策違反WTO精神，要求台灣給個說法。經濟部長郭智輝為此召集相關業者開會表示，未來將開放國產化政策，瞬時引爆本土業者反彈，並訴諸媒體大吐苦水。

近半年來，新聞媒體頻繁報導世界貿易組織（WorldTradeOrganization,WTO）針對台灣離岸風電國產化規則提出正式抗議，認為台灣違反國際貿易規則。經濟部長郭智輝在今年9月23日表示，未來會朝更開放的方向努力，期望能夠實現國內外廠商雙贏的局面。那麼，國產化的規則究竟是什麼，使得國內外業者沸騰，甚至讓歐盟訴諸WTO？這也是台灣自2002年加入WTO以來，首次成為WTO爭端案件的被告方。這一政策將帶來什麼影響？是否還有調整空間？

經濟部表態會對離岸風電國產化進行相關調整，有開發商表態，相關議題應該要讓各界充分表達，而不是只有少數幾家業者出面就代表全部意見，更應該要讓產業自由發展，才能讓政府期盼的綠電併網容量如期達成。

歐盟認為台灣離岸風電國產化政策違反WTO規定，正式依WTO規定要求進行爭端解決諮商。經濟部長郭智輝證實，經濟部9月將組團赴歐盟諮商，與歐盟溝通國內外廠商都可以接受的方式，共同為台灣綠電努力，也會朝開放方向研議國產化政策。

離岸風電3-2期選商近日公布分配容量後，歐商告狀歐盟我國離岸風電國產化政策，歐盟也在7月底正式狀告世界貿易組織（WTO）提出申訴，WTO也質疑台灣推動風電產業國產化政策可能違規。對此，曾任行政院公共工程會主委的內政部前部長李鴻源於節目《武哥聊時事》中透露，熟識的風電歐商曾向他抱怨，台灣的公共工程竟比越南還糟糕，因為政府把展延工期、追加預算這套作法搬來跟歐商玩，「老外不玩了。」

離岸風電近年備受關注，近日有媒體報導離岸風電「白花」新台幣約9000億元，但經濟部澄清為錯誤計算，競價符合國際經驗與趨勢。不過，核能流言終結者創辦人黃士修23日於節目《阿姊反抗軍》中直言，離岸風電其實是政治話術，且沒辦法收尾。

離岸風電3-2期選商才剛公布分配容量，3-3期即將展開，但由於世界貿易組織（WTO）質疑台灣推動風電產業關聯性政策（國產化）可能違反規定，經濟部官員今（15）日表態，會持續與歐盟及WTO溝通，會持續表達我國立場。

歐盟把台灣風電國產化告上WTO，結局已可預料；台灣在此案上是輸到底：用更高的價格買風電、國產化失敗、讓風電成台灣「另一個新產業」成笑話、又被告上WTO且毫無勝面，唯一的贏家大概就是那些因國產化受惠的「綠友友」們。

歐盟今（26）日在世界貿易組織（WTO）提出台灣推動離岸風電產業關聯性政策（產業國產化）違反規定，要求台灣必須在60天內提出解決方案，同時歐盟也可以要求成立諮商小組，相當於把台灣告上法院。對此經濟部回應，已透過駐外單位解釋，希望化解歐盟對台政策疑慮。

臺灣港務公司於1日在高雄港旅運中心舉行「港務12，龍耀精彩」12周年慶活動，交通部林國顯常務次長、高雄市陳其邁市長、海洋委員會洪文玲政務副主任委員、航港局葉協隆局長等產官學界代表約200人蒞臨，共同慶祝。典禮上，高雄港務分公司分別與華新麗華股份有限公司、洲鉅風電能源股份有限公司簽署離岸風電國產化專區契約，基隆港務分公司與亞果遊艇開發股份有限公司簽署臺北港觀光遊憩商業區契約，象徵離岸風電國產化業務與水岸觀光遊憩於臺灣港群深耕有成，並公布臺灣港群績優業者金舫獎得獎名單。

離岸風電區塊開發，迄今已經進入第3階段，民進黨政府透過「國產化」政策，打造風電「國家隊」，企圖十分明顯，但「國家隊」背後暗藏「綠友友」的指控，也從未間斷。目前申請簽訂區塊開發3之1期行政契約的五家業者，有2家本土團隊，其中，「海盛」的股東成員，有雲豹能源、寶佳集團（永冠大股東）背景，「台亞」的前身「台灣新綠複合材料」，過去也曾被媒體質疑與綠營有淵源。另外，海事工程、水下基建等供應鏈廠商，也能看到「綠友友」身影。例如，國民黨中常委陳宗興家族投資的「東方風能」，背後的股東也有雲豹能源大股東王海翎，連同力麗集團準備建置的300ＭＷ「海峽風電」，「綠友友」幾乎無所不在。

從台灣開始設置離岸風電，外國開發商沃旭能源就一直是模範廠商，即使遭遇新冠疫情來襲，沃旭仍能夠按照預計的時程繳出成績。這樣的優質廠商在日前宣布退出第三階段的首輪選商，當然引發議論紛紛，也等於是給台灣離岸風電發展敲了一記大悶棍。

離岸風電第二階段區塊開發，所有的風場幾乎都被外商囊括，儘管本國廠商在第二階段敗北，但接下來第三階段區塊開發的「國產化」政策，經濟部積極撮合國際大廠與本國廠商合作，包括風機製造商、海事工程業，都在政府的「關注」下落地。然而幾家來勢洶洶的本國開發商，包括台亞風能、力麗等業者，都傳出有民進黨重要派系新潮流金主進駐。

離岸風電台灣隊挾著國產化、在地經營的優勢，蓄勢待發參與第三階段選商，昨(18)日在新能源國際論壇風起台灣場次中，離岸風電台灣隊由上緯新能源執行長林雍堯、永冠能源策略長李奕蒼、天力離岸風電策略長劉冠志、雲豹能源副總譚宇軒代表，首次齊聚出席活動，強調台灣隊在地化優勢，並將增加產品出口，提供更多就業機會。

針對國民黨立院黨團今（3）日批評蔡政府離岸風電國產化面臨全面跳票一事，民進黨中央表示，目前，全球國際離岸風電發展受到疫情衝擊，許多人員、廠商、機具流通都收到影響，世界各國皆然。國民黨表面上關心離岸風電發展進度，實質上，卻是為了阻礙離岸風電國產化與台灣產業未來發展機會，唱衰台灣離岸風電發展，更證明「國民黨阻礙綠能」的惡行。

在全球新冠肺炎疫情尚未獲得有效控制的情況下，為了讓台灣的離岸風電政策得以順利推動，台灣唯一MW級風機葉片製造商天力離岸風電，預計派遣50位技術人才至丹麥接受為期3個月的離岸風力發電機葉片製造技術培訓，第一批11位先遣同仁，已於1月8日出發至丹麥，今(13)日特別舉辦誓師記者會，分享台灣葉片人才培訓計劃，合作夥伴丹麥哥本哈根基礎建設基金（CIP）與台灣菱重維特斯(MVOW)皆蒞臨現場，支持並肯定離岸風電葉片製造將成為另一項台灣之光。

哥本哈根基礎建設基金（CopenhagenInfrastructurePartners,CIP）彰芳暨西島離岸風電計畫11日參與2020能源願景高峰論壇』，CIP台灣區董事總經理許乃文以『台灣離岸風電本土化推動與挑戰』為題，從政策制度、規模經濟、創新科技、產業鏈輔導等面向闡述台灣離岸風電的利基與未來挑戰，並表示政府應延續現行本土化的基礎，堅持第三區塊開發國產化項目制，化身台灣風電國家隊的教練，投入資源強化本土供應鏈的國際競爭力，為將來進軍國際與打造亞太綠能中心作準備。

哥本哈根基礎建設基金（CopenhagenInfrastructurePartners,CIP）彰芳暨西島離岸風電計畫，以及由中鋼公司與CIP共同開發之中能離岸風電計畫，在水下基礎、風機製造及海事工程等領域，已成功與超過80家台灣本土供應商合作。彰芳暨西島計畫已於今年2月融資到位，正式進入建設期。而中能計畫則預計於2024年併網。兩風場計畫是唯二於2019年底通過經濟部工業局產業關聯審查之離岸風電計畫，肩負全台最高比重國產化任務。

風電國產化跨出大步，西門子歌美颯表示，首批國產化風機塔架已完成生產，將在今年交貨安裝，將供給允能雲林離岸風場，值得注意的是，塔架國產化時程較政府規劃更提前一年。

離岸風電國產化政策確定延續至2035年，可能加入新國產化項目。經濟部工業局官員日前出席區塊開發產業政策研討會時，透露區塊開發不排除新增國產化項目如海上變電站、齒輪及葉片材料等，但仍需確認這些項目是否能隨政策支持而發展為具競爭力的產業。

離岸風電國產化審查，CIP（哥本哈根基礎建設基金，CopenhagenInfrastructurePartners）過關。經濟部工業局日前完成2025年前最後一批風場國產化審查，其中CIP除海纜項目因國內業者無意投資而無法落實之外，其餘風機零組件都將依政府要求在台生產，並在台設功率轉換模組（PCM）組裝廠、機艙組裝廠及葉片廠。另外，海龍風場則因發電機、變壓器等4項目未規劃採用台製產品而沒通過審查，需在3至6個月內改善。

日前因國產化引發爭議，哥本哈根基礎建設基金（CIP）今（27）日對外說明國產化審查進度，指將與中鋼共同出資興建機艙組裝廠，所選用的風機供應商菱重維特斯（MHIVestas）也將在台設葉片廠、及功率轉換模組（PCM）組裝廠等，總計16項國產化項目可完成13項。至於先前與經濟部拉鋸的功率轉系統、齒輪箱及發電機，CIP總監許乃文則含蓄表示，還在與本土廠商討論中。

近期再生能源躉購費率審定會正研擬明年度費率，開發商也針對明年的費率，特別是非常有可能適用在2026-2030年區塊開發的費率，提供相關之建議。

最近幾件事讓風電國產化出現爭議與問題，如果無法解決，可能讓局中的「玩家們」─包括經濟部、國外風電業者、國內供應鏈業者，全部卡住進退維谷。

全球最大離岸風電開發商沃旭，因國產化程度不合格，恐喊停在台投資。有學者認為，沃旭應依當時與政府所簽的契約執行權利、義務，若有無法達成處，應具體提出可行的替代作法；另一學者則認為，政府對所有業者要一視同仁，應盡快針對開發商不同國產化程度訂出不同的處理方式，才不會讓政策淪為口號。

離岸風電國產化再遇困境？去年經濟部透過遴選分配離岸風電併網容量，賦予各家開發商國產化任務。如今開發量最大的沃旭，卻傳出遭經濟部認定國產化程度不足、產業關聯性審查遲遲無法過關，最嚴重恐被取消2021年其中一座風場的併網資格。沃旭則喊冤，認為政府過度嚴格要求，已成為壓倒離岸風電產業鏈的最後一根稻草，預計2021年併網的風場投資計畫也可能因此全面停擺。

離岸風電國產化商機大。立法院15日召開公聽會討論離岸風電國產化進程，工業局初步統計，國內產業2年來已投資209億新台幣生產水下基礎及風機零組件，後勢可期；學者也認為，相較核電、火電關鍵技術僅集中發電機組，較難國產化，離岸風電則有高達8成的投資可引導至在地生產，政府應更努力讓社會了解風電產業對產業的好處。

離岸風電國產化，經濟部工業局15日要首度審查進度。開發商為了回應政策要求，多提前作業，讓部分台廠業者已確定接單。其中水下基礎部分，中鋼、世紀鋼都已接下第一筆訂單，陸續將在2020、2021年投產；另外佔風場成本約4成的風機和塔架，系統商西門子歌美颯（SiemensGamesa）和三菱維特斯（MHIVestas）也分別下單台灣零組件廠商，急欲展現國產化首批成果。

回應政府風電國產化，開發商再加碼。哥本哈根基礎建設基金（CIP）今（29）日宣布，由於風機製造本土化初期成本高，將另外提供系統商三菱維斯塔斯（MHIVestas）超過1.5億新台幣投資塔架生產工作。MHIVestas明日也將和CSWind及金豐機器簽塔架採購合約。

離岸風電遴選與競標結束後，得標風電大廠紛紛搶快佈局在地化供應鏈。離岸風電大廠沃旭能源，在遴選和競標階段分別獲得900MW、920MW的裝置容量，為爭取在今年底以前取得遴選風場的籌設許可，並和台電簽訂購電合約，沃旭至今已和30家本地供應商簽約，未來兩個月內將簽訂10項新合約，預估總投資金額高達1500億元。

離岸風電兩階段招標費率相差超過一倍，造成全民9000億元的損失。經濟部解釋了半天，說穿了還是「國產化」一句話。為了扶植國內離岸風電產業而多花了9000億元。但到底國產前景如何，很值得進一步探討。目前經濟部將可能國產化之項目分為三類：第一類為開發商已簽署備忘錄者，可在2019的前置期啟動國產化，包括塔架，水下基礎。第二類是機艙組裝、配電盤、變壓器、電纜線、鑄件及海事工程，將在2020-2022年啟動國產化。以上第一類及第二類都不是國際上認定為離岸風電的關鍵零組件，第二項之海事工程因牽涉許多施工專業，特殊船隻並需通過曠日廢時的國際認證，國內廠商參與核心作業的機會也有待觀察。第三類為離岸風電之關鍵零組件，如齒輪箱、發電機及葉片等，規劃2023-2025年啟動國產化。但問題是國內廠商是否有意願投入？目前離岸風電第一階段招標分為三期：0.7GW於2020年前完工者，不要求國產化。另2022前完工者有1.7GW，2024前完工者有1.4GW，換句話說上述第三類關鍵零組件2023年起動時只剩下1.4GW的裝置容量，值得廠商投入龐大資金、人力資源去開發需要經過複雜國際認證程序的零組件嗎？

離岸風電第一階段於4/30遴選決標時，費率為每度5.8元，6/22第二階段競標費率竟然低於2.5元。此二費率差價使得未來電費暴增9000億元。此一資訊在報端披露後，舉國嘩然，媒體一片撻伐。立法院國民黨黨團也立即到台北地檢署按鈴提告，並將進一步到監察院告發，追究行政責任。經濟部面對各界排山倒海責難，只能跳針般重複其一再遭受打臉之理由。但細究為何遴選費率如此之高最主要的理由其實是因為推動「國產化」之故。本文即較詳細檢視「國產化」議題。其實政府推動國產化，一開始就走錯路，離岸風場有如國內礦藏，為何要交由外商開發？中國、日本、韓國都是本國開發商主導，外國風機業者只是本國開發商的「供應商」，是業主與包商關係，要推動技術轉移，自然方便。蔡政府目前割地賠款作法只將大好江山的風場九成由外國人開發，再花大錢將生產的產品（電力）買回，希望由簽定沒有法律約束力的所謂備忘錄（MOU）來推動國產化，根本是隔靴騷癢，起手式就錯了。要建立產業一定要有經濟規模，目前兩階段釋出之550萬瓩容量勉強符合經濟規模。若國內開始即由國內開發商開發主導，則可審愼評估選定單一機型進行技術轉移以達國產化之目標。但問題是目前風場由6家開發廠分別得標，未來採用之風機未必同款，極可能無一可達建立產業之經濟規模。

近期離岸風電的環評，有快速的進展，看似好消息。但其實挑戰才正剛剛開始，特別是注意，表中，通過的裝置容量，10.07GW，這會讓原本希望環保署發揮「預遴選」功能的目的，無法達成。