觀點投書：2026六都變局─投票率推估、區域外溢、食安危機、黨內重組與南部民怨動態推演

以下內容屬於依據歷史選舉結果、近期公開資訊及政治情勢所作的分析與推估，對 2026 年選舉結果的預測還有一百多天的變數。2026 年九合一地方選舉隨著時間推移，各政黨提名布局漸趨明朗，六都市長選舉更成為全台政壇焦點。近期網路社群出現不少推估模型，其中以全國平均投票率約 62.02% 為假設基礎的模型引起諸多討論。

要釐清當前選情，不能僅看單一模型數字，而必須將「歷史數據的實質基期」作為骨架，並將「區域外溢、食安風暴衝擊、黨內派系重組、南部光電與人品體制性民怨及全台政治浪潮」作為血肉進行交叉驗證。

回顧歷史，2022 年地方九合一全國平均投票率為 61.22%（台北市 67.70%、新北市 56.60%），而 2024 年總統大選則拉升至 71.86%。若 2026 年全國平均投票率落於 62% 上下，屬於典型的地方選舉中低投票水準。在中低投票率情境下，選戰勝負主要取決於基層組織催票能力（陸戰）與基本盤凝聚力。然而，「投票率低對綠營不利」並非絕對定律，第三勢力選民的流向、現任執政滿意度及候選人個人魅力，都會動態重塑投票率帶來的影響。

為避免推估偏離現實，必須先建立各都的歷史真實得票數據作為參照基準。地方選舉的投票率通常比總統選舉低約10至15個百分點。2022地方選舉投票率61.22%，屬於近年正常水準；2024總統選舉雖維持七成以上，但未恢復到2020年的74.9%，顯示選民動員略有下降。2026年，若暫不考慮修憲、公投、重大政治事件或兩岸危機等特殊因素，地方選舉投票率大致仍會落在60%左右。六都整體推估，若2026選情與2022相近：六都平均投票率：約61～63%；全國平均投票率：約60～62%。所以，若藍綠競爭激烈（如臺北、新北、臺中形成全國焦點），則全國投票率可能提高至約63～65%；若選情平淡，則可能下降至58～60%。因此，目前較合理的估計值是：2026年九合一地方選舉全國投票率約為61%（上下約2個百分點），亦即約59%至63%之間，六都則大致落在60%至64%的區間。相信這也是目前依據2020、2022、2024三次全國性選舉趨勢所能作出的最穩健推估。 （相關報導： 杜聖聰觀點：2026九合一，賴清德的期中考，也是三黨弱點總檢測 ｜ 更多文章 ）

說明：上表以六都近年選舉資料作為基礎所做出一個趨勢性的推估，但要注意，用的是各候選人的得票率，而不是各縣市的投票率，因此只能結合歷次選舉的一般投票率來估算。

若以全國趨勢來看：

• 2020總統：74.90%
• 2022地方：61.22%
• 2024總統：71.86%
• 2026地方（推估）：60～63%

推估2026市長選舉投票率：

• 臺北市：63–67%
• 新北市：58–62%
• 桃園市：59–63%
• 臺中市：62–66%
• 臺南市：59–63%
• 高雄市：58–62%

單看各都獨立數據容易忽視整體政局的連動性，以下七大因素將是改變 2026 六都盤面的實質動力： （相關報導： 杜聖聰觀點：2026九合一，賴清德的期中考，也是三黨弱點總檢測 ｜ 更多文章 ）

「中聯大豆沙拉油（苯駢芘超標）」食安事件已成為執政黨當前最嚴峻的民生破口之一：

民怨擴散機制：沙拉油為餐飲業與加工食品基礎原料，受影響下游動輒數百家。這種「吃什麼都不安心」的焦慮直接跨越藍綠界線，與目前民眾對物價通膨的抱怨相疊加，大幅加劇了「執政疲乏感」。

在野黨的戰術槓桿：在野陣營在立法院與地方全力發動質詢與輿論攻勢，逼迫卓榮泰內閣與衛福部承擔政治責任。食安鏈條下架回收時間越長，新聞熱度越難平息，對民進黨的中間選民支持度構成長期侵蝕。7月25日的食安遊行正是一次有利於推倒內閣的社會運動、政治選票動員，影響還在擴大。

在食安風暴初期，中央（卓榮泰內閣與衛福部）因行政程序與下架範圍研議過久，遭到外界質疑「蓋牌、隱匿」；台北市長蔣萬安甚至在議會與議員攻防時隔空高喊「高雄有驗嗎？」牽扯地方責任。然而，高雄市長陳其邁則迅速提驗出數據打臉（五年抽驗 18 次），並率先採取高動作預防性下架。這一對比具備深層政治意涵：

切割危機與築防火牆：陳其邁深知食安無藍綠，若跟隨中央官僚步調被動回應，極易讓民進黨地方首長陷入「同舟共濟卻一起沉船」的困境。率先擴大稽查是為了證明「地方政府全力把關」，將損害控管在中央政策層面。陳，即時選擇站在人民這一邊，在民進黨整體低迷之際，贏得空前的高支持度。

展現公衛專業與個人品牌：陳其邁發揮公衛背景優勢，以「資訊越透明越安全」的態度建立獨立且果斷的治理形象，既保護了民進黨在高雄的交棒戰局（避免給柯志恩發揮空間），也向黨內展現出具備獨當一面、反向倒逼中央修正方向的接班實力。

在民進黨全代會改選中，多次捲入私人爭議與風波的立委王定宇淡出中常委，由同屬湧言會的林智鴻在陳其邁系統奧援下接棒：

政治切割與失控止血：這是黨主席賴清德強化黨內治理、進行政治「拆彈」的典型作法。將具備高道德風險的個人移出權力核心（中常會），能直接剝奪在野黨在 2026 選戰中發動「民進黨特權/道德敗壞」全台連坐攻擊的打擊點。

湧言會轉型與地方實力重組：湧言會（前海派）從「王定宇時代」過渡到「陳其邁奧援時代」，顯示黨內實力派首長對派系運作的影響力增強。同時，王定宇退居二線，也讓台南綠營內部的競合關係（特別是 2028 立委與台南地方生態）出現更多重組空間。

過度將南部視為「綠營鐵板一塊」是分析上最危險的盲點。執政近 30 年累積的體制性弊端，正從內部蝕空綠營的防線：

「光電黑金化」撕裂農漁民底盤：從台南 88 槍案、前經發局長陳凱凌涉貪接受性招待，到力暘光電非法變更農地案，顯示綠能政策在落地時已轉化為地方官商勾結。土地被鋪滿光電板、漁電共生排擠養殖戶等問題，直接激怒了中南部最基層的農漁民——這群人曾是綠營最堅實的底盤。 （相關報導： 杜聖聰觀點：2026九合一，賴清德的期中考，也是三黨弱點總檢測 ｜ 更多文章 ）

候選人道德敗壞引爆反感：長期執政讓部分地方公職產生「西瓜都會過」的傲慢，醜聞、性招待、黑金包庇與人品瑕疵頻傳，嚴重破壞了民進黨「清廉、勤政、愛鄉土」的招牌，導致中間選民與青年世代大量流失或轉向不投票。

「黃偉哲現象」的警訊：2022 年黃偉哲僅以 4.6 萬票（48.8% vs 43.6%）險勝謝龍介。黃偉哲市府團隊八年的清廉度是整個台灣地方自治史上的重災區！2026 年若提名人選無法與「光電貪腐」及「人品瑕疵」徹底切割，台南與高雄將從綠營的「安全後方」淪為「高風險戰區」。

雙北「共同治理」外溢：雙北屬於同城生活圈，李四川曾任台北市及新北市副市長。若蔣萬安在台北市打出高支持度的連任氣勢，蔣萬安的政治紅利有機會透過跨區通勤族，外溢至新北市，對李四川爭取中間與淺藍選民產生「信任轉移」的效果。

中台灣「盧秀燕母雞效應」：盧秀燕若在卸任前維持高施政滿意度，其影響力不只助江啟臣守住台中，更能向外擴散至彰化、南投，形成中台灣藍營的區域聯防。

中共圍台軍演雖趨於常態化，但其對地方選舉的直接影響力大幅遞減（彈性疲乏與「總統選國安、地方選民生」的分票心理）。兩岸議題的火力反而呈現人物屬性的差異：

鄭麗文（戰將型黨魁）：鄭麗文推動兩岸路線雖長期遭綠營醜化，但藍營基本盤已對此類攻擊產生免疫，對手的猛烈砲火反而凝聚了藍營基層的戰鬥意志，對地方組織幾乎無傷。

梁文傑（政務官員）：梁文傑身為陸委會副主委，若在民生或農產品出口等議題上出現發言爭議，加上個人喜好酒色的人品問題，會直接轉化為農觀產業對中央政府的不滿，進而實質侵蝕民進黨在中南部農觀縣市的基層票倉。

2024 年總統大選中柯文哲在六都取得 20%–30% 不等的票數。2026 年這批第三勢力選民如何流向，是雙北與桃園最大的變數：若部分地區形成藍白合作，有助於反執政陣營的資源集中；但若第三勢力流向散落，民進黨憑藉著高凝聚力的基本盤，反而能在多角混戰中維持相對優勢。

歷史經驗顯示，臺灣地方選舉曾兩度出現足以重塑全國政治版圖的「政治海嘯」。2014年在太陽花運動所帶動的政治氛圍下，國民黨遭遇重大挫敗，地方執政版圖大幅萎縮；2018年則因「韓流」崛起，加上民進黨中央執政滿兩年所累積的不滿情緒，國民黨一舉翻轉多個縣市，形成另一波地方政治版圖重組。這兩次選舉均顯示，當全國性政治氛圍凌駕地方治理因素時，地方選舉往往不再只是縣市首長施政成績的檢驗，而可能演變為對中央執政的全面公投。

第一種情境是「回歸地方治理檢驗」，也是最符合地方選舉常態的發展模式。在此情況下，全國不會形成明顯的政治浪潮，各縣市仍主要圍繞地方施政表現、候選人條件及組織動員展開競爭。國民黨可望維持臺北、桃園及基隆等既有優勢縣市，民進黨則穩守高雄、臺南等南部執政縣市，而新北市仍將成為藍綠雙方最關鍵的決戰區。 （相關報導： 杜聖聰觀點：2026九合一，賴清德的期中考，也是三黨弱點總檢測 ｜ 更多文章 ）

第二種情境是「有限度反執政修正」，也是目前最值得關注的發展方向。如果中央執政持續面臨食安事件、物價與通膨壓力，以及能源政策衍生的光電爭議等因素交互影響，地方選舉可能逐漸由地方治理競爭轉向中央施政滿意度的延伸評價。在此情況下，除新北市外，包括彰化、雲林，甚至傳統被視為民進黨優勢的臺南，都可能因部分選民的不滿情緒而出現較以往更大的政治擺動，使國民黨有機會擴大地方版圖，但是否足以形成全國性翻盤，仍須觀察候選人條件及後續政治事件的發展。

第三種則屬於「全台政治浪潮」的極端情境。如果南部光電開發爭議持續擴大，並與中央食安危機、經濟壓力或其他重大政治事件相互疊加，引發跨區域、跨議題的連鎖效應，則有可能形成類似2014年或2018年的全國性政治浪潮。在此情境下，長期形成的「南綠北藍」政治板塊可能遭到明顯衝擊，部分南部縣市甚至不排除出現政黨輪替的可能。

綜合目前各項政治因素觀察，「有限度反執政修正（韓流在高雄或南台灣再起反撲！）」的情境具有較高的發生可能性。若食安、能源、地方治理及民生議題持續累積，確實可能對執政黨形成一定程度的選舉壓力。不過，2026年選舉結果仍將受到候選人提名、地方派系整合、政黨動員能力以及後續重大事件等多重因素影響，因此現階段仍難以斷言必然出現全國性政治浪潮。對民進黨而言，如何回應地方治理、公共政策及社會信任等議題，將是影響其南部執政版圖能否維持的重要觀察指標；而國民黨能否將中央施政爭議有效轉化為地方選票，則將決定其是否能由局部優勢進一步擴大為全國性的選舉成果。

綜合歷次選舉數據、六都政治結構及目前政情發展觀察，2026年九合一選舉仍以「藍三都、綠三都」作為最具基礎性的預測模型。亦即，國民黨仍具有穩固臺北、桃園及中臺灣的優勢，民進黨則維持臺南與高雄等南部執政縣市的基本盤。然而，相較於過去數屆地方選舉，民進黨在南部的領先幅度已有逐漸縮小的趨勢，使原本被視為相對穩定的政治版圖，開始出現重新競爭的可能性。

其中，新北市仍是決定全國選舉結果的核心戰場。作為全國人口最多的直轄市，新北市的勝負不僅影響地方執政版圖，更直接左右六都是否形成「四比二」或維持「三比三」的政治平衡，因此可視為2026年最具指標性的選區。

臺北市則具有外溢效應的重要意義。若蔣萬安能維持高施政滿意度，並突破傳統藍營基本盤，其政治影響力有機會延伸至新北市及北臺灣其他選區，形成雙北共同生活圈的選票連動效應，進一步提升國民黨在北部整體選情的優勢。

相較之下，南部選情則將成為民進黨最大的考驗。近年能源政策衍生的光電開發爭議，以及地方治理、公務廉政與候選人形象等議題，均可能影響部分中間選民及淺綠支持者的投票意向。如果相關爭議持續延燒，而執政團隊未能有效回應地方社會的疑慮，臺南、高雄等傳統優勢選區的領先幅度仍有進一步縮小的可能。若候選人競爭激烈，不排除再次出現如2022年臺南市長選舉般的激烈拉鋸局面。

此外，2026年選情仍具有高度變動性。各政黨最終提名人選、中央政府對食安事件及經濟問題的處理成效，以及整體景氣與社會氛圍，都可能改變目前的選舉結構。因此，現階段所有推估仍應視為動態模型，而非最終結果。 （相關報導： 杜聖聰觀點：2026九合一，賴清德的期中考，也是三黨弱點總檢測 ｜ 更多文章 ）

若國民黨希望突破目前「藍三都、綠三都」的基本盤，進一步擴大地方執政版圖，其選舉策略勢必不能僅依賴傳統支持者，而需從跨區域連結、民生議題、南部突破及非綠選票整合等多個層面同步布局。

• 首先，在區域聯防方面，可望形成北中兩大核心。北部若能透過臺北與新北共同生活圈的治理議題，強化雙北政策連結，有助於提升北臺灣整體選情；中部則可藉由臺中市的治理經驗向彰化、南投及雲林等地擴散，建立區域整合效應，進一步鞏固中臺灣優勢。
• 其次，在政策議題方面，地方選舉通常較偏重民生治理，因此食品安全、物價、住宅、交通及地方建設等議題，可能比兩岸、國防等國家安全議題更容易影響地方選民的投票行為。若中央政府持續受到食安事件、物價壓力或經濟景氣等因素影響，在野陣營可能藉此放大地方選舉對中央施政的評價功能。
• 第三，在南部戰場，能源政策、光電開發、地方治理及廉政形象等議題，可能成為主要攻防焦點。若在野陣營能成功將相關議題與地方執政績效連結，並提出具有競爭力的候選人，將有機會縮小民進黨在南部長期累積的選票優勢，甚至使部分選區由傳統優勢區轉為高度競爭區。
• 最後，在政黨競爭結構方面，非綠陣營之間的競合關係仍將是影響選舉的重要變數。若主要在野力量能有效降低彼此競爭造成的分票效應，在部分膠著選區形成較高程度的策略合作，將有助於提升整體競爭力；反之，若出現多組候選人分散非綠選票，則可能使執政黨仍憑藉基本盤維持優勢。

綜合而言，2026年地方選舉的競爭重點，已不再只是傳統藍綠基本盤的對決，而是地方治理績效、民生議題、候選人形象及區域政治效應等多重因素交互作用的結果。新北市仍是左右全國版圖的勝負關鍵，而南部選情則將成為檢驗民進黨長期執政信任基礎是否出現鬆動的重要指標。若國民黨能在穩固既有優勢縣市的同時，有效拓展中間選民支持，並提升南部競爭力，便有機會突破目前「藍三都、綠三都」的均勢格局；反之，若民進黨成功化解執政爭議、穩住南部基本盤，則仍有望維持六都版圖的整體平衡。 （相關報導： 杜聖聰觀點：2026九合一，賴清德的期中考，也是三黨弱點總檢測 ｜ 更多文章 ）

＊作者為文字工作者