關稅戰第二回合來了，全球60國遭殃！美國貿易代表署：台灣未能阻止強迫勞動，建議徵收10%關稅

美國聯邦最高法院今年2月宣告「對等關稅」違法後，川普政府醞釀許久，終於在6月2日由貿易代表署發布301條款的調查結果，並建議對所有受調查對象徵收「至少10%起跳」的關稅。這也代表川普政府試圖利用《1974年貿易法》第301條，重新築起被大法官們推倒的關稅長城。

根據美國貿易代表署（USTR）6月2日發布的官方聲明，美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）宣布，依據《1974年貿易法》第301條，認定全球60個受到美國政府調查的經濟體，全都未能有效禁止或執行「強迫勞動製造商品」的進口，此舉已對美國商業造成不合理且具限制性的負擔，美國將依法採取報復性行動。

USTR將這60個經濟體分成了兩大類，並依此設計了雙軌制的關稅稅率：第一類是「未能實施且未能有效執行」強迫勞動進口禁令的54個經濟體，包括台灣、中國、日本、南韓、英國、瑞士、巴西、印度、新加坡、越南、泰國、沙烏地阿拉伯以及俄羅斯等。

第二類則是「未能有效執行」該禁令的6個經濟體。這些國家雖然在法律上明文禁止強迫勞動商品進口，但在實務執法上被美方認定流於形式。這6個經濟體分別是：加拿大、墨西哥、歐盟、厄瓜多、印尼與巴基斯坦。

對於那些已經實施強迫勞動進口禁令、或承諾透過《互惠貿易協定》等機制實施禁令的經濟體（如加拿大、墨西哥、歐盟、英國，以及雖然被列在54國名單中但有相關承諾的台灣），美方擬徵收10%的附加關稅；對於其他未能實施且未有效執行的經濟體（如中國、印度、日本、南韓、巴西與瑞士等），美方則將課徵高達12.5%的附加關稅。

美國貿易代表葛里爾在聲明表示：「我們最重要的貿易夥伴未能解決強迫勞動商品的進口問題，這是絕對無法接受的。這導致美國勞工被迫在全球市場上面對一個不公平的競爭環境。我們將不再容忍這種不對等。」

《彭博新聞》分析，美國聯邦最高法院今年二月做出關鍵判決，推翻了川普利用《國際緊急經濟權力法》的「緊急權限」強行徵收的廣泛關稅，給予發動關稅戰的川普政府一記重拳。為了繞過最高法院判決，又能在法律上站穩腳跟，川普政府今年3月12日下令，由USTR對全球60個經濟體發起第301條調查。

相較於川普愛用的緊急權力，301條款雖然程序繁瑣、耗時較長，但也更能抵禦來自大法官們的干預。為了在過渡期維持關稅壁壘，川普此前曾根據貿易法第122條，對全球進口商品實施了10%的權宜性關稅。然而這項關稅即將在今年七月到期，美國政府也不斷面臨訴訟挑戰。因此USTR企圖在第122條臨時關稅到期前，盡快完成301條款的調查與程序，無縫接軌301關稅。 （相關報導： 台灣成全球首例！美國正式公告對台大減稅：「1類商品」零關稅，影響產業一次看 ｜ 更多文章 ）

根據USTR的聯邦公報，301關稅提案不會立即生效，而是進入公眾諮詢與審查階段：包括6月22日各界提交出席聽證會申請及證詞摘要截止；7月6日書面意見提交截止；7月7日正式召開301條款小組公聽會。這也意味著今年七月中旬左右，這道全新的關稅壁壘隨時可能正式上路。

雖然台灣在半導體與高科技供應鏈上對美國具有舉足輕重，但在這份「強迫勞動」的調查名單中，台灣依然被列入「未能實施且有效執行禁令」的54個經濟體之一。所幸台灣對禁止強迫勞動商品進口已有相關承諾，因此適用相對較低的10%稅率、而非12.5%，但兩者的差距已不像「對等關稅」時代的落差那樣巨大

此外，USTR在公告中也列出了以下豁免項目：

食品與農產品免稅：包括牛肉、番茄、香蕉、咖啡、柳橙汁等日常食品，皆不在課稅範圍內。這顯然是為了避免推高美國消費者的餐桌成本，引爆民怨。

金屬、特定燃料與化學品豁免301關稅：由於金屬產品此前已受到其他關稅法規的覆蓋，因此不在此次重複課稅之列；特定的燃料與化學品也獲得豁免。

紡織品與服裝的「配額減稅機制」：USTR特別提出一項「紡織品機制」，允許來自特定經濟體的服裝與紡織品，在一定配額內以降低後的301關稅稅率進入美國。而這些配額的額度，將直接與該國進口美國紡織品的數量掛鉤——換言之，只要購買越多美國的布料，美國就給你越多衣服免稅的額度，這非常符合川普「互惠」的商業邏輯。 （相關報導： 台灣成全球首例！美國正式公告對台大減稅：「1類商品」零關稅，影響產業一次看 ｜ 更多文章 ）

《彭博》也指出，美國準備再次祭出關稅大棒，也引發各界對川習會後「美中持續休戰」的質疑。畢竟川普與習近平在北京達成共識，同意成立新的貿易和投資委員會，管理世界兩大經濟體之間的關係。但美中委員會能否阻止301關稅，目前看來仍要打上一個大問號。在美伊戰爭引起的油價高漲問題尚未解決之際，美國又再次策劃發動關稅戰，加劇美國民眾對於生活成本增加的擔憂，也威脅到共和黨年底的期中選舉選情。