國際看門道》外國人也可以投市長議員？南韓2026地方選舉、15萬外籍選民創新高

南韓即將在6月3日迎來全國地方選舉，選出地方政府首長、議員等公職，不過對比鄰近同樣有民主選舉的日本和台灣，韓國在地方層級選舉上，卻有一個「極其特殊」設定：成年、居住3年以上的永久居民擁有投票權，而在2026年地方選舉，這個特殊的外籍選民群體，也達到創新高人數：15萬1532人。

《韓國先驅報》指出，根據韓國中央選委會最新選民名冊，2026年符合投票資格的外籍選民人數，達到破紀錄15萬1532人，不只比上屆（2022）選舉成長18.7%，對比首次開放外籍參政權的2006年，人數更是成長22.5倍。這個人數雖然看起來不算特別多，但當地媒體卻直言，在部份工業大城激戰選區，很可能將成為左右最終勝負的關鍵票數。

根據南韓現行《公職選舉法》規定，凡年滿18歲以上、且取得「F-5永久居留簽證」滿3年的外籍人士，即具備地方選舉投票權資格。每位合格的外籍選民，最多參與7種選舉，包含票選廣域地方自治政府首長（如首爾市長、京畿道知事），或是地方教育總監、地方議員等公職。

但是，外籍選民被嚴格禁止參與總統大選與國會議員選舉。

回顧歷史，南韓政府之所以在2006年引入此制度，一部分初衷是希望、藉此「暗示」鄰居日本比照辦理，也賦予在日生活的96萬名韓僑地方參政權。但最終這個單方面的「外交互惠」理想，並未獲得東京回應，不過首爾並未就此撤銷外籍永久居民的投票權。

雖然官方數據上，外籍選民僅占全韓國4465萬選民的0.34%，但其地理分布高度集中。其中最集中區域，莫過於鄰近首爾、人口約60萬的京畿道工業重鎮安山市（Ansan）與始興市（Siheung），外籍選民占當地選民比例1.8%。

其中安山市以1萬174名外籍選民，成為全國最多。而在富川市（1.3%）、水原市（0.8%）與華城市（0.5%），這些同樣擁有科技園區或工業區的城鎮，當地外籍選民比例也不少。

而在選情極度緊繃的地方激戰選區，1%上下的外籍選票、往往就具備影響結果的影響力。以安山市為例，2022年安山市長選舉，保守與進步派兩大陣營，最終勝負差距僅有微弱的0.07個百分點。從民調來看，今年選情仍將陷入苦戰，外籍選民已成為各黨派不敢忽視且必須爭取的重要群體。

儘管人數不斷增加，但南韓外籍選民的實際投票率，卻呈現逐年下滑趨勢。從中央選委會歷史統計數據能發現，外籍選民投票率，從2010年的35.2%之後一路暴跌，2018年下降至13.5%、2022年更只有13.3%；相較之下，本地居民參與地方選舉的投票率，長期穩定在50至60%之間。 （相關報導： 南韓星巴克「坦克日」翻車真相曝光！災難文案由AI生成，內部多層審查無人發現異常 ｜ 更多文章 ）