為何推《兩岸條例》政治性協商高門檻入法?陳明通:習近平推統一「已無回頭路」

2019-03-28 15:28

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行政院院會28日通過《兩岸人民關係條例》修法草案,陸委會主委陳明通表示,中國國家主席習近平推動統一進程已經展開,「箭已出,已無回頭路。」(甘岱民攝)

行政院院會28日通過《兩岸人民關係條例》修法草案,陸委會主委陳明通表示,中國國家主席習近平推動統一進程已經展開,「箭已出,已無回頭路。」(甘岱民攝)

行政院院會今(28)日通過《兩岸人民關係條例》修法草案,增訂兩岸政治性協商應該經雙國會監督與全國性公投過半數同意,才能正式締約。針對時代力量立委黃國昌強調,民進黨政府在2016年執政後,早就可以透過《兩岸協議監督條例》的訂定,設下兩岸協議的雙國會監督門檻,陸委會主委陳明通表示,中國國家主席習近平推動統一進程已經展開,「箭已出,已無回頭路」,有鑒於國內政黨人物有人倡議要推動兩岸政治協商,《兩岸人民關係條例》修法現階段有其迫切性。

行政院院會今天通過《兩岸人民關係條例》修正草案,明定兩岸協商簽署政治議題之協議,應經國會雙審議及人民公投之高門檻程序,建立兩岸政治議題協議的民主監督機制。

陳明通表示,今年1月2日,中共發布「習五條」提出「一國兩制台灣方案」,要求台灣各政黨、各界推派代表進行「民主協商」,強化對台促統融合力道,其意圖係在統戰分化台灣社會,消滅中華民國國家主權。總統蔡英文今年元旦談話中已明白揭示「四個必須,三個防護網」,建立為台灣建立兩岸交流的民主監督機制與「民主防護網」;針對習近平談話,蔡英文也召開國安會議,認定「九二共識」就是邁向統一,「九二共識」就是「一國兩制」。

習近平2日在人民大會堂發表《告台灣同胞書》。(美聯社)
中國國家主席習近平1月2日在人民大會堂發表《告台灣同胞書》。(資料照,美聯社)

「政治議題」無明確定義 陸委會盼建立高門檻監督機制

陳明通表示,《兩岸條例》雖然在內文中提及政治議題協商,但對於何謂「政治議題」,並未明確定義,「之所以沒有對『政治議題』有清楚的定義,主要原因係兩岸關係『非常特殊』,沒辦法一一加以定義,時代力量在《兩岸協議監督條例》試圖對政治議題進行定義,但卻怎麼樣也無法完備。」陳明通表示,李登輝總統時代,沒有對兩岸政治議題定義,「一定有其道理!」

陳表示,《兩岸條例》雖然有3個地方提到「政治議題協商」,但是沒有高門檻監督機制,根據大法官會議釋字第499號解釋,涉及到人民權利義務的重大立法與協議,必須要送立法院備查,「這就是所謂的法律保留原則,陸委會因為認為不夠,才試圖修法建立高門檻機制。」

陳明通表示,為了建立起兩岸政治協商的民主防衛程序,未來兩岸間涉及政治議題之協議,須由行政院向立法院提出協議締結計畫及憲政或重大政治衝擊影響評估報告,並完成事前、事中及事後民主監督程序,經國會雙審議、舉行聽證、全國性公民投票程序,獲民主充分授權始得簽署協議及換文。

陳明通:兩岸政治談判必須有「禁區」

陳明通強調,兩岸政治性談判內容並非毫無界線,根據大法官會議釋字499號解釋之精神,兩岸政治談判必須有「禁區」,凡是涉及主權國家與自由民主憲政體制,不得作為政治談判標的。

至於何謂政治意涵之兩岸協議,陳明通以服貿協議為例,若只是一般商業協議,就不具備政治意涵,但如果協議明定,必須在「一個中國」前提下進行服務業貿易,就具備政治意涵,「我們要看內容本身,有無政治性。」

陳明通:客觀情勢變遷,現階段立法有其迫切性

儘管時代力量立委黃國昌質疑,時代力量版《兩岸協議監督條例》早已針對兩岸協議增訂「雙國會監督」機制,蔡英文在就任總統前也曾公開主張,將優先推動《兩岸協議監督條例》立法,不過陳明通強調,現階段之所以推動《兩岸條例》政治性協商高門檻入法,主要是因應客觀情勢變遷,現階段立法有其迫切性,中國國家主席習近平推動統一進程已經展開,「箭已出,已無回頭路。」

陳明通強調,時代力量與立委尤美女版本的《兩岸協議監督條例》,雖然針對兩岸協議訂有「雙國會監督」機制,但《兩岸協議監督條例》目前在立法院還有江啟臣、黃昭順與親民黨版本,行政院方面過去並沒有提出院版的《兩岸協議監督條例》立法草案,在陸委會提出《兩岸條例》的政治協商民主防衛機制後,時代力量也已提出《兩岸條例》的對應修法版本,因此,行政院版本與其他黨團的修法版本,未來在立法院修法並沒有衝突。

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