年改路線大轉彎定案了，立法院12日下午完成年改相關法案三讀通過程序，確定採納國民黨團版方案，凍結公務人員與公立學校教職員退休所得替代率逐年遞減機制，並綁定CPI累計成長率5%啟動調整條款。這項決議等於把近年推動的年改政策拉回到112年水位，對已退休及即將退休的公教族群產生實質變化，也宣告年改進入新的政治與財政攻防階段。

國民黨版年改在院會三讀通過

在朝野對立拉鋸多時後，「公務人員退休資遣撫卹法」與「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」部分條文修正草案終於在院會闖關成功，表決結果顯示，有60票贊成、50票反對，國民黨團主張的年改版本成為最後定案內容，這次三讀通過的年改，不再延續過去既定的所得替代率遞減軌道，而是透過法律明文，讓退休公教人員的退休所得替代率自113年1月1日起停止逐年調降，實務上，這代表未來不論是已經退休，或者在新法修正公布前後才生效退休的公教人員，都將脫離原本「每年往下走」的替代率階梯，改以固定水位計算，成為年改政策的一次重大翻轉。對許多已經感受到年改衝擊的公教族來說，國民黨力推並三讀通過的這一版年改，提供了較為明確的穩定預期。

停砍所得替代率回到112年附表三

這次年改三讀通過的核心，是國民黨團版再修正動議中對所得替代率的重新設定，條文明定，退休所得替代率一律以附表三所列的民國112年1月1日至112年12月31日的上限作為認定基準，不再適用113年1月1日以後原本設計的逐年下降機制，換句話說，已退休與即將退休的公教人員，未來計算退休所得時，都將鎖定在112年那一年的替代率水準，年改過去規劃的「往下調」機制被實質凍結，對於年改一路走來的爭論，這個決定等於是政策路線的急轉彎，也使得「年改」、「三讀通過」、「國民黨版」成為這一輪改革攻防的關鍵字。

新制關鍵條款一覽

為了讓年改三讀通過後的新規則更清楚，被通過的條文在制度設計上可整理為幾個重點：

• 所得替代率固定：退休所得替代率上限統一回到附表三所列的112年水位，不再隨年度往下遞減
• 適用對象擴大：無論是在修法前已經退休，或是在修正公布前後才退休的人員，一律適用同一套替代率認定基準
• 停止遞減機制：原本自113年起每年調降所得替代率的設計全面停用，未來不再自動往下修正
• 綁定通膨條件：退休金與遺屬相關給付與CPI累計成長率連動，達到一定門檻才啟動調整或檢討

這些設計勾勒出新一階段年改的骨幹架構，一方面凍結替代率下修，一方面又將調整空間與通膨壓力綁在一起，試圖在退休權益與財政負擔之間找出新的平衡點。

委員會審查歧見擴大拖入黨團協商

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回顧這次年改三讀通過的過程，可以看出朝野在年改方向上的歧見始終未能化解，11月間，立法院司法及法制委員會先後初審通過由國民黨立委等提出、訴求停砍公教年金的相關修正草案，條文內容涉及公務人員退休資遣撫卹法與公立學校教職員退休資遣撫卹條例，當時委員會審查時，由於年改本身牽動龐大預算與世代分配，朝野對「要不要繼續砍」、「如何調整」意見南轅北轍，導致多數條文被保留，無法在委員會階段拍板，依照立院慣例，這類高度爭議法案會交由黨團協商，希望在正式表決前先縮短歧見，不過，後續黨團協商仍舊無法找到共同版本，年改方向上的根本分歧沒有被化解，只能將案子送回院會，由多數表決定生死，最終在12日院會表決時，國民黨團力推的版本在60票對50票的差距下過關，為這一輪年改攻防畫下階段性句點，也預示後續在施行與財務面勢必還會引發新一波攻守。

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CPI達5%啟動調整保障退休給付實質價值

除了凍結所得替代率的年改路線外，這次三讀通過的內容也把通膨因素納入制度設計，條文規定，當中央主計機關發布的CPI累計成長率達到5%時，政府必須依照這個成長率調整退休給付，或者至少每4年檢討一次，視情況作出適當調整，調整範圍包含退休公教人員領取的月退休金，以及遺族領取的月撫卹金或遺屬年金等金額，設計這項機制的用意，是在年改的前提下，仍要維持退休給付的實質購買力，不讓通膨長期侵蝕退休生活，然而條文也明載，如果CPI成長率為零或呈現負值，就不會啟動調整，避免在經濟低迷或物價停滯時增加不必要的財政壓力，這樣的設計，等於在年改架構中補上通膨防護網，一方面回應近年物價持續走高的現實壓力，一方面也讓退休公教與遺族知道，未來當CPI累積上升到一定程度時，制度有機會跟著調整，而不是長期停在原地。

年改路線翻轉帶來的財政與世代考題

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隨著年改相關法案三讀通過、國民黨團版成為新制度基礎，退休公教人員的所得替代率不再逐年下滑，對於已遭年改影響的族群而言，無疑是一種穩定訊號，然而，替代率凍結在較高水位，同時又綁定CPI5%啟動調整，未來對政府財政、年金基金長期收支與世代公平的影響，也將成為後續各界關注的焦點，從政治角度來看，這次年改三讀通過反映出不同政黨對年金改革方向的重新布局。國民黨主張停砍、公教獲得保障，另一方則憂心年金長期負擔再度加重，隨著法案正式生效，如何在落實新制的同時，持續進行精算評估、公開財務推估，讓社會清楚看見年改路線調整後的長期影響，將是建立制度信賴感的重要關鍵。