VIP 專屬文章 美俄正聯手逼迫烏克蘭投降？華府與莫斯科私擬28點停火方案曝光：竟要基輔割地、大幅裁軍、放棄重要武器

為了讓俄烏戰爭劃下句點，各方正努力重啟和平談判。多家媒體19日披露，川普（Donald Trump）政府最近與俄羅斯官員秘密擬出一份新的停火方案，其中包括多項烏克蘭長期以來「完全不能接受」的條件；消息曝光的同時，俄軍對烏克蘭西部城市特諾皮爾（Ternopil）發動空襲，造成26人死亡，當中有3名兒童。

根據《衛報》，這份28點和平框架由川普特使魏科夫（Steve Witkoff）和克里姆林宮高層德米崔耶夫（Kirill Dmitriev）共同起草，完全沒有讓烏克蘭參與討論；內容反映莫斯克長期堅持的「最大化要求」，而烏克蘭從戰爭初期就認為這些要求根本「聽起來就像投降」。

曾擔任過烏克蘭總統外交政策顧問的葉利謝耶夫（Kostiantyn Yelisieiev）說：「有一點很明確：烏克蘭當前處境不夠好，這點不只國內所見，包括美國在內的盟友，當然還有侵略者也都看在眼裡。」一些烏克蘭評論人士認為，這是俄羅斯趁烏克蘭深陷高層貪腐醜聞、可能影響盟友援助意願之際，逼迫烏克蘭讓步。同時，烏軍在戰場上也因兵力吃緊而被俄軍持續施壓。

根據《外交政策》（Foreign Policy），這份28點烏克蘭和平框架仿照美方主導的加薩停火協議，目標包括讓烏克蘭恢復和平、提供安全保障、確保歐洲安全，並改善美國與基輔、莫斯科的關係。

在這份提案中，俄羅斯將取得烏克蘭頓巴斯（Donbas）地區的實際控制權，儘管烏克蘭目前仍掌握約14.5％的頓巴斯領土；烏軍撤出的區域將被劃為「非軍事區」，俄軍不得進駐。至於赫爾松（Kherson）和札波羅熱州（Zaporizhzhia）地區，將大致按照目前的前線固定不動，俄羅斯可能返還部分土地，細節仍需談判。雖然烏克蘭不必承認俄羅斯的領土主張，但美國與其他國家將正式承認「克里米亞與頓巴斯屬於俄羅斯」。

作為交換，美國會向烏克蘭與歐洲提供安全保障，防止俄羅斯再度侵略。同時，烏克蘭可能被迫放棄某些武器，並將軍隊規模砍半。目前尚不清楚這份協議是否會讓烏克蘭未來有機會加入歐盟（EU）或北約（NATO），而這正是克里姆林堅決反對的部分。

​《紐約時報》指出，整份提案與俄羅斯在2022年談判時提出的要求很相似。當時俄軍在初期攻勢佔領大片領土，但後來失去約一半；近期又在血腥且漫長的拉鋸中重新奪回部分地區。今年秋天，戰局再度向俄羅斯傾斜。俄軍正威脅烏克蘭在東部長期控制的據點，並以小分隊逐步推進包圍城市波克羅夫斯克（Pokrovsk），多數分析認為該城不久將失守。 （相關報導： 川普對俄烏戰爭態度大轉向　美國會跨黨派動起來：將提案將俄指定為「資助恐怖主義國家」 ｜ 更多文章 ）

烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）過去一再強調，任何涉及割地的方案他都不可能接受。更糟的是，澤倫斯基本人目前正深陷國內重大貪腐醜聞，政治地位岌岌可危。他18日在社群平台X上表示：「我們正在準備重新啟動談判，我們已經擬好要向夥伴提出的解決方案。讓戰爭更快結束，是烏克蘭最重要的事。」

19日，澤倫斯基在安卡拉（Ankara）與土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdogan）見面，討論結束戰爭的策略。原訂川普特使魏科夫也要在當地會見澤倫斯基，但訪問遭到延期；取而代之的是，美國陸軍部長德里斯科（Dan Driscoll）率領的軍方代表團於同日抵達基輔——這是川普第二任期迄今五角大廈訪問烏克蘭的最高層級，顯示川普政府希望迅速推動這份新協議。

自從今年7月在伊斯坦堡的會面毫無進展後，基輔與莫斯科之間再也沒有進行過面對面談判，而在8月川普與俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）於阿拉斯加會面後，各方的外交途徑幾乎全被凍結。上個月，川普原定在布達佩斯與普京舉行高峰會，卻在最後一刻取消。雖然官方沒有給出理由，但外媒報導指出，主因是俄羅斯始終不願放棄難以接受的要求。

美國近來多次暗示美俄之間「接近達成和平協議」，但每次方案都破局，因為內容大多迎合俄羅斯要求，同時要求烏克蘭做出非常痛苦的讓步。美國國務卿魯比歐（Marco Rubio）19日晚間似乎對美俄提出的新框架一事做出回應，在X上表示，要實現永久和平，「雙方都必須做出艱難但必要的讓步」。他寫道：「這就是為什麼我們會持續彙整、研擬各種可能的主意，並根據衝突雙方的意見來推動停火。」

在外交毫無突破的同時，俄羅斯對烏克蘭的攻擊不斷升級。

最近一次空襲發生在19日凌晨，俄軍對烏克蘭西部展開大規模攻擊，鎖定特諾皮爾多棟住宅大樓，以及伊凡諾－法蘭科夫斯克州（Ivano-Frankivsk）和利維夫（Lviv）的能源設施。《衛報》指出，俄軍明顯試圖在冬天來臨前破壞烏克蘭的民生電力系統。

特諾皮爾一棟公寓大樓6樓的住戶赫里特希辛（Oleg Hrytsyshyn）說，爆炸後濃煙瞬間封鎖逃生路線，他因此被困在家中。他告訴記者：「好幾聲巨響，我想穿衣服時就看到黑煙塞滿走廊，到處都在燒，根本沒辦法逃，我嘗試兩次都失敗。」

烏克蘭內政部表示，空襲造成26人死亡，包括3名兒童，另有92人受傷，其中18名為兒童。 （相關報導： 川普對俄烏戰爭態度大轉向　美國會跨黨派動起來：將提案將俄指定為「資助恐怖主義國家」 ｜ 更多文章 ）

一名目擊者泰斯柳克（Yaroslav Teslyuk）告訴《衛報》，空襲發生在清晨5點半左右，多數民眾還在睡覺。他說：「先是一聲巨響，接著聽到『見證者』（Shahed）無人機的聲音，然後就是更多飛彈和爆炸。大火整個燒起來。有些人因為還在睡，直接被燒死。」

澤倫斯基在X上寫道：「每一次對平民的殘忍攻擊，都證明外界對俄羅斯的施壓還不夠。有效的制裁與援助才能改變局面。」

俄軍近幾個月除了攻向戰略重鎮波克羅夫斯克外，莫斯科也已下令對烏克蘭關鍵的能源和交通基礎設施進行大規模空襲，導致烏克蘭被迫在嚴寒天氣下實施緊急停電。

此外，烏軍目前兵力緊缺，議員與軍事分析師均表示，前線部分地區甚至出現600碼以上的缺口。烏克蘭越來越依賴操作自殺式無人機的士兵，而不是壕溝裡的步兵，來拖住俄軍攻勢。俄羅斯的目標很明確：透過持續推進、製造壓力，逼烏克蘭接受削弱其與西方安全連結的條件。

烏克蘭在野黨「歐洲團結黨」（ European Solidarity party ）議員岡察倫科（Oleksiy Goncharenko）接受德國之聲（DW）訪問時表示，他不認為美國會逼烏克蘭「投降」，因為「這既不符合烏克蘭的利益，也不符合美國的利益。」他進一步補充說：「我很感謝川普總統努力尋求和平，但想要和平，協議也必須符合烏克蘭的利益，我相信他也明白這點。」

但美國國家廣播公司新聞網（NBC News）報導指出，川普已在19日晚間批准這份宛如「烏克蘭降書」的28點和平計畫。 （相關報導： 川普對俄烏戰爭態度大轉向　美國會跨黨派動起來：將提案將俄指定為「資助恐怖主義國家」 ｜ 更多文章 ）