黃奎博觀點：務實看待「台灣副總統」現身歐洲與美中不足 | 黃奎博

蕭美琴11月7日秘密抵達比利時布魯塞爾，受邀在歐洲議會會場、以「台灣副總統」的身分，向參加「對中政策跨國議會聯盟」（IPAC）的成員發表演講。

IPAC是由一群跨國國會議員組成的國際非政府組織，主旨在呼籲各方關注並應對中共當局各類政策的負面影響。我國的台灣民主基金會、在紐約的台灣人團體Hello Taiwan（喂台灣）以及一些外國推展民主的非政府組織如美國民主基金會（NED）等都是名列其中的捐款者。

這次是IPAC商借歐洲議會的場地舉行年會，而比利時政府同意讓蕭美琴（或以非正式方式）入境出席該場會議，對中華民國外交是個值得注意的進展，亦即透過「議會外交」的方式，我國重要官員前進至非邦交國與多國國會議員和政治人物互動。

務實看待蕭美琴出訪留意中共反制

但務實地及具歷史觀地看，這件事不應被過分誇飾，而且也還有美中不足之處。

首先，這不是我國現任副總統首訪歐洲。

就最近30年而言，1997年，時任副總統連戰便公開出訪冰島、奧地利，惜在抵達第三站西班牙前遭中共阻攔而取消訪西計畫。2014年，時任副總統的吳敦義前往邦交國梵蒂岡出席教宗若望廿三世和若望保祿二世封聖典禮。

這次單點突破後，能否成為慣例或其他組織仿效的作法，或僅是曇花一現，這點考驗民進黨政府的能耐。更要小心「後座力」，亦即中共當局在諸多國際場合壓制或封鎖我方，致使我因小賠大。

其次，這不是我國副總統首次受歐洲議會或歐盟主要機構之邀，在歐洲議會進行歷史性演說。

蕭美琴在歐洲議會演講，這是部分的事實，因為IPAC確實借用歐洲議會場地，然與受歐洲議會邀請相較，仍有頗大的差距。中文表述若不精確，就會帶給我國民眾過多的想像，但對「大內宣」確有幫助。

最後，中華民國副總統被矮化為「台灣副總統」，是無奈、是可惜、是政治現實所限。

上面所述的無奈、可惜，或許在務實台獨或漸進式台獨人士眼中根本不存在，但就維護、彰顯中華民國憲政體制而言，既然總統與副總統就職時都宣示要恪遵憲法，做一天和尚撞一天鐘，是應有的「職業道德」。

IPAC顯然與中共當局「道不同不相為謀」，所以我國副總統出席演講時所用的職銜，應有跟邀請方協商的餘地。使用正式國名「中華民國」是最理想，若確實不成，例如使用「Taiwan, ROC」也算是各讓一步。若仍不成，演講口頭表示自己身為中華民國副總統，或在演講內容中提到中華民國的種種，應不成問題。

台灣和中華民國兩個名稱在日常中可以互通，但在正式場合，當然是後者為先。可惜，在這次的外交進展中，又出現了自我噤聲或能提卻不想提中華民國的心態，確實美中不足。（相關報導：風評：蕭美琴推「生態系」，護國神山剩「半屏山」？｜更多文章）

＊作者為國立政治大學外交系教授、國際事務學院外交政策研究中心主任