政府喊出「2026再生能源20%、2050淨零轉型」多年，但政策變動與行政亂象讓綠能發展陷入停滯。根據經濟部能源署資料，截至2025年7月，台灣太陽光電裝置量僅約14.9GW、離岸風電4.06GW，距離原訂目標20GW與5.7GW仍有6.6GW缺口；年初至8月電併網量僅738MW，連續第二年衰退，預計將創歷史新低。而2030年的目標更顯嚴峻：太陽光電需達31.2GW、離岸風電10.9GW，意味著未來五年必須翻倍成長，但現行制度卻讓產業寸步難行。
綠能亂局未解，國際訂單正在流失
綠能發展落後的後果，不僅是能源供應不足，而是出口競爭力的流失。台灣是高度出口導向的經濟體，半導體、電子、零組件產業緊密連結歐美供應鏈。歐盟已啟動CBAM（碳邊境調整機制），要求進口商品揭露碳排並繳納碳費；全球企業則透過RE100等倡議設定再生能源使用比例。國內綠電供應不足，企業取得再生能源與CBAM憑證的難度日益升高，許多廠商正面臨無法通過國際採購認證與碳稽核的壓力。
這意味著，綠能短缺會直接衝擊出口訂單。當國際品牌在評估供應鏈時，發現台灣廠商無法滿足綠電比例要求，訂單就可能轉向他國。相較之下，日本已積極擴大離岸風電開發並鬆綁經濟海域限制，菲律賓與越南也陸續推出再生能源補貼與市場開放政策，亞洲主要製造國正競相加快綠電布局。台灣若繼續陷於政策空轉，將被排除在新一輪低碳供應鏈之外。
政策朝令夕改，綠能與儲能陷入制度泥淖
綠能發展的問題，早已不是技術或資金，而是制度失靈。業界指出，光電、儲能、漁電共生、農業容許審查等法規幾乎年年變動，甚至溯及既往，導致原本核准的案場被迫重審、停工或延宕。中央與地方權責不清，各縣市審查標準不一，使同一型案場在南部卡關、北部通過，行政效率成為最大風險。
環評制度立意良善，卻在實務上成了綠能發展的瓶頸。案場被視為高風險開發案，一再補件、審查、再補件，程序冗長形同懲罰，許多企業耗時三年只為一紙核准，時間成本早已超過設備與利息。政策頻繁修訂、缺乏延續性，導致案場難以動工、融資計畫停擺，甚至在地方審查變動後被迫重來。再加上台電電網韌性不足、饋線容量有限，許多光電案場「建好卻上不了線」，造成資產閒置與營運延誤，讓業者信心與市場動能雙雙下滑。
儲能產業同樣面臨制度挑戰。當前電力交易商品結構單一、交易機制缺乏彈性，市場活絡度有限；同時法規頻繁調整且溯及既往，削弱投資人對政策與市場的信任，導致資金觀望、專案遲滯。這原本應是帶動綠能調度與穩定電網的關鍵產業，如今卻難以發揮應有效能。
然而，儲能的戰略價值正快速上升。隨著成本下降，儲能將成為電力調度核心，特別是在再生能源滲透率高的地區，兩者相互依存。面對數據中心與AI帶來的長時用電需求，儲能能在低電價時段充電、尖峰時釋放，不僅提升供電穩定，也創造市場套利機會。隨著容量市場價值提升、電網資源日益稀缺，儲能將是確保供電韌性與產業競爭力的關鍵支柱。
政策要穩定、審查要透明、制度要改革
業界普遍呼籲，政府應從制度面著手，讓綠能發展重回穩定與可預期的軌道。首先，政策必須維持連續性與一致性，重大規範宜設定三至五年的穩定週期，並避免對既有案件追溯適用，以建立投資信任。其次，應建立中央與地方的協調與審查平台，明確劃分權責並設定審查時限，減少行政重疊與地方差異。
環評制度則應導入分級管理與時限審查，讓低風險案場能以透明、有效的程序完成評估，同時確保環境品質。電網與饋線建設需同步推進，避免裝置容量增加卻無法併網的現象。最後，應完善綠電市場機制與電證制度，推動電證分離、動態電價與公開交易平台，使企業能以合理成本取得具公信力的綠電。
台灣不缺陽光，也不缺風力，缺的是讓綠能與儲能健康成長的制度。當政策一再變動、行政程序凌駕專業、產業被迫為綠電競價時，能源轉型的腳步便難以前行。唯有穩定政策、透明審查與完善的市場機制，才能讓投資回流、信任重建。
若政府能及時調整並回歸穩定執行，台灣仍有機會扭轉劣勢，在全球綠能競賽中展現韌性與實力。憑藉地理位置與產業優勢，台灣有潛力成為亞太再生能源與儲能的重要樞紐，只要政策方向明確、制度配套完善，便能從轉型挑戰中開創新局，讓綠能成為驅動國家新一代競爭力的核心力量。
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