美英澳潛艦同盟卡難關　關鍵因素竟是美造船廠產能不足

美國國防部正對價值2690億美元的AUKUS三方安全協議進行全面審查，此舉引發國會兩黨議員關切，紛紛致函敦促川普政府維持這項被視為印太戰略核心的軍事合作夥伴關係。

國防部於兩周前宣布將審查AUKUS協議，該協議由前拜登政府與澳洲、英國簽署，為期4年，旨在提供澳洲核動力潛艦技術與裝備。審查工作預計將在今年秋天完成，由國防部排位第三的官員柯比（Elbridge Colby）主導。

造船產能不足成關鍵挑戰

眾議院中國小組委員會主席、密西根州共和黨籍眾議員穆勒納爾（John Moolenaar）與該委員會民主黨資深議員、伊利諾州民主黨籍眾議員克里希納穆爾蒂（Raja Krishnamoorthi），於7月22日聯名致函國防部長赫格塞特（Pete Hegseth）。兩位議員在信中強調：「AUKUS對於加強印太地區的威懾、提升海底作戰能力至關重要，而這些能力將是確保和平與穩定的核心。」

此次審查背景複雜，正值川普政府重新調整全球安全戰略布局，同時面臨國內造船產業基礎薄弱的嚴峻現實。美國造船能力不足，無法建造足夠數量的軍艦，成為執行AUKUS協議的主要障礙。

主導審查的柯比在3月的任命聽證會上曾表達對該夥伴關係的質疑。他表示：「如果我們能以足夠數量和速度生產攻擊型潛艦，那太棒了。但如果不能，這將會變成一個非常棘手的問題。」柯比進一步指出：「這讓我們回到一個問題，就是要恢復我們的國防工業產能，這樣我們就不必面對這些可怕的選擇，而是能夠為我們自己，也為我們的盟友生產裝備。」

海軍坦承：交付速度還不達標

國會研究處（Congressional Research Service）今年3月發布的報告詳細分析了美國造船業面臨的困境。報告警告，美國造船能力不足，包括勞動力短缺和供應鏈不完整，正危及這項備受讚譽的夥伴關係。報告特別指出，如果美國按計畫出售潛艦給澳洲，美國海軍將在未來20年面臨攻擊型潛艦短缺的嚴重問題。

數據顯示，過去10年美國海軍每年訂購兩艘潛艦，但自2022年以來，美國船廠每年只能生產約1.2艘維吉尼亞級潛艦，產能明顯不足。海軍作戰部長提名人考德爾上將（Adm. Daryl Caudle）上個月在參議院軍事委員會聽證會上坦承，要落實AUKUS協議的第一個支柱，「交付速度還不達標」。

根據AUKUS協議條款，美國將向澳洲出售3到5艘維吉尼亞級核動力潛艦，第一艘潛艦最快預計在2032年交付澳洲。此外，美國和英國將協助澳洲設計並建造另外3到5艘攻擊型潛艦，最終組成一支由8艘核動力潛艦組成的澳洲海軍艦隊。

為支持這項合作，澳洲已向美國潛艦工業基礎投資10億美元，並承諾在今年底前再支付10億美元。澳洲同意總共出資30億美元，專門用於提升美國潛艦工業基礎建設。同時，澳洲已派遣產業技術人員前往美國船廠接受培訓，並派遣海軍人員到美國接受專業潛艦操作訓練。 （相關報導： 日本首批F-35B於九州宮崎完成部署　可在已改裝完成輕航母垂直起降 ｜ 更多文章 ）

澳洲承諾增加國防投資

澳洲國防部發言人7月時對媒體表示：「澳洲已明確表示，將按比例對美國的工業基礎做出貢獻。澳洲的貢獻是為了加速美國的生產和維修速度，以利交付澳洲未來的維吉尼亞級潛艦。」

澳洲國防部7月23日進一步透露，三個國家已共同測試了水下自動化系統的通訊能力。根據協議條款，這些國家將共同開發其他先進軍事技術，涵蓋範圍從水下作戰系統到極音速武器等多個領域。

在近期舉行的亞斯本安全論壇（Aspen Security Forum）上，澳洲駐美大使陸克文（Kevin Rudd）公開表示，澳洲將致力於大幅增加國防開支，全力支持其史上首個核動力潛艦計畫。陸克文特別強調，該計畫將為美國駐紮在西澳的印太艦隊提供「極其昂貴的完整維護維修設施」，這將大幅提升美軍在該地區的作戰能力。

陸克文對於兩國政府能夠「解決這些問題」表達了高度信心，認為透過密切合作與持續投資，技術與產能挑戰都能獲得妥善解決。

美國應該投資更多資源提升造船產能

美國布魯金斯學會（Strobe Talbott Center for Security, Strategy, and Technology）資深研究員瓊斯（Bruce Jones）在接受美聯社訪問時指出，這項夥伴關係將潛艦部署在西澳，有助於武裝關鍵的海底空間。瓊斯認為，這個海底空間「對於美國在西太平洋的威懾和防禦選項至關重要」。

瓊斯強調：「正確的解決方案不是滿足於目前潛艦的建造速度，而是要加快速度。」他認為美國應該投資更多資源提升造船產能，而非因為產能限制就放棄這項重要的戰略合作。

曾在澳洲皇家海軍服役超過20年、現為戰略諮詢公司Barrier Strategic Advisory創辦人的派克（Jennifer Parker）提供了不同的分析角度。派克認為，這不應該被視為零和遊戲。

派克解釋：「你賣一艘潛艦給澳洲，表面上看是少了一艘潛艦。但在實際行動上，你將能從澳洲進行軍事操作，並在澳洲維修你的潛艦，這提供了你一個最佳的戰區選擇。」她進一步指出：「這項協議不僅僅對澳洲有利，對美國的戰略利益同樣重要。」

國會兩黨持續支持AUKUS

儘管國防政策是少數共和黨議員敢於與川普政府立場不同的政策領域，但在AUKUS議題上，兩黨議員展現了罕見的一致性。隨著國防部正式展開審查，議員們的決心正接受考驗，但截至目前為止，他們仍與民主黨同僚共同表態支持這項重要的戰略夥伴關係。

兩黨議員特別強調，自2018年以來，美國國會已經撥款100億美元，專門資助美國潛艦產業復甦計畫，目標是確保美國有足夠的造船能力，能夠在滿足自身軍事需求的同時，也能向澳洲出售所需的潛艦。

維吉尼亞州民主黨籍參議員凱恩（Tim Kaine）在接受美聯社訪問時表示，AUKUS在「軍事委員會內」獲得跨黨派的強烈支持。凱恩對國防部的審查表達困惑：「對於國防部進行的分析，大家有點摸不著頭緒。」他樂觀地補充：「或許分析會說：我們認為這是一件好事。」

責任編輯：許詠翔

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