柳金財觀點：川普旋風？大而美法案恐衝擊臺灣非核家園目標

7月4日美國總統川普簽署「大而美法案」，此為川普政府能源政策的核心法案，基本理念是「美國能源主導」(American Energy Dominance)，其政策框架與「美國優先」（America First）的整體施政理念緊密結合。旨在重振美國傳統能源產業，藉由放鬆管制促進能源生產，達到能源獨立並促進美國在全球能源市場的競爭力。

大而美方案內容主要包括，擴大化石燃料開採與生產，降低環境審查標準，稅收優惠與補貼重構，法案還包含能源出口擴張戰略，旨在將美國打造為全球能源出口大國。川普政府對能源安全的理解，即是通過最大化開發本土能源資源，以保障國家安全和經濟繁榮；而非傳統的環保理念和氣候變化應對策略。

不過大而美法案也可能產生諸多弊端。包括延後能源轉型腳步，再生能源發展將缺乏財政支持，阻礙綠能投資與碳中和政策發展。同時，環境與氣候代價高，排放碳增加，空污與水污染問題升溫。美國在永續發展及全球治理領域國際形象受損，其氣候領導地位下滑，從領航者淪為阻礙者。

毋庸置疑，川普的能源政策將產生結構性國際連動效應，對臺灣的能源與安全政策帶來若干衝擊：首先，國際能源價格波動影響臺灣天然氣政策。美國頁岩氣大量出口，致液化天然氣(LNG)價格浮動，影響臺灣採購策略。其次，國際綠能產業發展遭打擊，臺灣轉型壓力減輕。全球氣候合作鬆動，臺灣內部能源轉型壓力減緩，尤其是非核家園推動遭遇挑戰。最後，美臺能源合作變調，川普為強化能源出口，必要求臺灣採購美能源，這將縮減貿易逆差也弱化美臺綠能合作。

值得關注是，川普政府推動核能新政與重大目標，恐也會衝擊臺灣非核家園目標建構。川普簽署四項行政命令明確提出：18個月內完成新建核電廠許可；12個月完成既有電廠續牌；2030年前啟動10座大型核電廠興建；2050年前將美核電總容量，從約100 GW提升至400 GW。同時，積極推動小型模組核子反應爐。

臺灣自2025年6月進入非核家園，不再有核能發電。本年6月臺灣民意基金會針對非核家園進行民意調查，結果支持及反對非核家園意見，呈現分歧兩極化。問題是：非核家園是不是一個值得追求的目標？投值得的比例高達45.1%、不值得為43.3%。儘管與2024年相比，贊成者上升2.7%，不贊成者下降2.5%。顯然，臺灣社會對於非核家園仍存在極為嚴重差異。

2025年4月18日，立法院院會通過民眾黨黨團提出「重啟核三」公投案，逕付二讀並交付。協商冷凍期的一個月期間，5月13日通過修正《核子反應器設施管制法》第6條，5月17日核三廠2號機執照到期停機解聯，臺灣已無在役核電機組。5月20日該公投案在立法院院會通過三讀，主文修正為：您是否同意，第三核能發電廠經主管機關同意確認無安全疑慮後，繼續運轉？依據《公投法》第23條，每兩年8月的第四個週六投票，最近一次為2025年8月23日舉行，屆時非核家園的目標是否仍獲多數民意支持頗值觀察。

在全球永續發展能源轉型浪潮中，許多國家重新評估核能必要性，無論是歐洲瑞士、瑞典、比利時及亞洲日本，甚至曾反核的德國已開始鬆口；前述川普政府更是積極發展核電。然臺灣卻仍被執政黨綁架在意識型態及政治正確的牢籠，反核並非理性能源政策的選項，一旦再生能源發電出現困境，又加重傳統石化燃料發電，豈不更造成嚴重環染，並不符合節能減碳之永續發展理念及精神。

大而美法案雖改變全球能源政策結構，對臺灣而言產生的挑戰與機遇並存。在傳統能源領域，美國液化天然氣出口增加，提供更多元的能源供應選擇。臺灣可加強與加州、紐約等推進清潔能源的州政府合作，發展再生能源技術和智慧電網。

與此同時，臺灣應尋求與美國企業合作開發太陽能電池、儲能設備和智慧電網技術，打造綠色科技產業鏈。並積極尋求與其他氣候行動積極國家，建立更緊密的多邊合作。儘管川普政府暫時調整政策方向，在能源轉型的戰略方向及實施路徑保持彈性，也要發展小型模組核子反應爐，此時臺灣應依據國際形勢變化調整非核家園目標，思考是否有持續堅持之必要性。 （相關報導： 川普搞關稅根本自毀？大摩警告：通膨恐延至2026　大而美法案「做心酸的」 ｜ 更多文章 ）

＊作者為佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任，本文刊《奔騰思潮》，授權轉載。