趙春山觀點：盧比歐亞洲之行─關稅警鈴不解，相見爭如不見

​美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）於本月10日飛抵馬來西亞，展開他上任後的首次亞洲之行。在吉隆坡短暫停留期間，盧比歐除了出席東亞峰會（East Asia Summit）和東協（ASEAN）區域論壇，跟東南亞國家的外長見面外，重頭戲是他和中共外長王毅的會面。

​美國國務院發言人聲稱，盧比歐此行的重點是「重申美國對推進一個自由、開放和安全的印太地區的承諾。」這是美國官方用來形容結合盟國對抗中共的慣常用詞，而「抗中」則是川普第一任期內建構的美國印太戰略目標。但對美國的亞洲盟友而言，經濟安全已取代軍事安全，成為她們關切的優先課題。

​川普發動關稅戰主要劍指中共，但在「對等關稅」的原則下，美國的亞洲盟國反而成為最大受害者。就在盧比歐啟程前夕，川普本月7日陸續透過自家社群媒體平台，公布寫給日本、韓國、馬來西亞、哈薩克、南非、寮國、緬甸、突尼西亞、波士尼亞－赫塞哥維納、印尼、孟加拉、塞爾維亞、柬埔寨、泰國等14個國家領導人的信件，提醒她們如在8月1日前未能與美國達成貿易協議，則他將對這些國家徵收更高的關稅。

​川普此舉肯定會給盧比歐的亞洲之行蒙上陰影，因為在上述14個國家當中，至少有八個國家將派外交官出席在吉隆坡舉行的會議，而東道主馬來西亞就是其中之一。

​就在盧比歐抵達馬來西亞的前一天，馬國總理安華（Anwar Ibrahim）呼籲東南亞官員在面對川普的威脅時，要更緊密地協調外交和經濟政策，他認為「關稅、出口限制和投資壁壘，現在已成為地緣政治競爭的利器。」

​東協國家面對中美地緣政治競爭，不願拿經濟利益換取安全利益。明顯的是，它們當中許多國家與中共的貿易往來超過與美國的貿易往來。日本是美國亞洲政策的支柱，但日本首相石破茂形容川普的關稅威脅「令人深感遺憾」，認為這是「事關國家利益的戰鬥」，日本不能輕易妥協，必須守住該守住的立場。

​除非獲得川普授權，盧比歐不可能在關稅問題上，對與會亞洲國家做出重大讓步；事實顯示，他也並不預期此行會有突破性進展。盧比歐上任之初，即以拉丁美洲、加勒比地區、歐洲和中東，為他外訪的首要目標；盧比歐這次亞洲行程本來可在更多國家停留，但卻選擇留在華盛頓與以色列總理尼坦雅胡會面。因此才會有美國前情報官員在網上評論說，盧比歐的訪問「再次引發了人們的擔憂，即印太地區並不是首要戰區」。

​事實上，川普並未輕忽亞太地區的重要性，而是避免美國在軍事上的過度介入，導致「力不從心」的窘境。本月9日，美國防務智庫曾發表研究報告，建議政府調整全球軍事部署以符合美國利益。據此，美軍將從第一島鏈撤至第二島鏈。

​盧比歐與王毅會面引發外界高度重視是因為魯「抗中」形象鮮明，他在擔任參議員期間就多次針對新疆、香港問題批評中共。2020年7月及8月，中共外交部兩度將盧比歐列入制裁名單。因此，與王毅進行場邊對話，應是盧比歐此行的最大期待，但見面不能解決當前中美關係涉及的複雜問題。

​《華盛頓郵報》即評論美中兩國仍因貿易、芬太尼（fentanyl）、台灣和先進技術等議題而處於僵局之中。根據過去中美高層外交的經驗，要打破僵局可能必須有另一次「川習會」。因此，盧比歐此行的一個重要任務是要測試風向。

​根據《南華早報》報導，盧比歐與王毅進行的是閉門會談，會後兩人沒有共同發表任何談話。但盧比歐事後對記者表示，與王毅的會晤「非常具有建設性和積極性」，他坦誠雙方存在分歧，必須解決，而這次會晤就是要找出一些雙方可以共同努力的事情。此外，盧比歐透露雙方都有意願促成「川習會」；因此，今年川習會面的可能性很高；但魯強調雙方必須「營造正確的氛圍，以達成正確的成果。」

​從川習各自面臨的內部處境看，我同意盧比歐的說法。川普早在去年10月選前接受福斯新聞頻道（Fox News Channel）專訪時就表示，美國最大問題是來自內部的敵人，「這比中國、俄羅斯和所有這些國家更危險」。川普當選後大力展開內部「清洗」工作，但反彈力道更大，連他當初視為「親密戰友」的特斯拉執行長馬斯克（Elon Musk），都因「大而美法案」和他翻臉。

​川普上任已超過100天，美國民眾對他的執政表現似乎越來越沒信心。 CNN的民調顯示，川普支持度降到41％，比他自己的第一任期100天還低，也是歷任美國總統就職百日的最低紀錄。

​中美「和則兩利」，從內部治理的角度看，中共也有和美國維持穩定關係的必要性。最近外界盛傳習近平「失勢」的流言，但依獨立評論家鄧聿文的說法，這是因片面解讀而導致誤判，他認為習的權力仍相當穩固。

​今年是中共「十四五」規劃的收官之年，中共近期大力推動「十五五規劃」，希望在2035年達成基本實現「社會主義現代化」的目標。中共認為「十五五」將是承上啟下的關鍵五年。

​中美兩相比較，外交已成為川普內政的負債而非資產。川普身陷俄烏戰爭和以巴衝突的泥沼，比習近平更需要「攘外安內」。因此，對於川普揚言「轟炸北京」的說法，中共的反應是「聽其言不如觀其行」，保持以靜制動的戰略定力。

中美關係牽一髮動全局，世界各國都希望見到双方和平共存，期待「川習會」能產生「相逢一笑泯恩仇」的效果。但「解鈴還需繫鈴人」，關鍵還是看川普如何為關稅戰解套；換言之，除非中美在關稅協議問題上建立共識，否則，「相見不如不見」。

＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授，本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。​
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