1% Beyond News》毒品除罪化真的有效嗎？十多年後，世界給出的答案比想像複雜很多

毒品除罪化究竟能不能解決成癮問題？這一次，1% Style帶你從瑞士的海洛因輔助治療、葡萄牙除罪化，到美國奧勒岡州重新調整刑責、加拿大卑詩省結束三年試辦，你可以發現，十多年來的國際經驗沒有給出簡單答案。當刑罰退後，醫療、社福、社區與公共空間能不能接續支持，成為政策能否成立的真正關鍵。

一篇十二年前的文章，最近重新成為台灣政治攻防的話題。

2014年，沈伯洋曾以「撲馬」為名撰文討論台灣毒品政策，除了毒品除罪化，也提到如果除罪化被認為太過激進，至少可以參考其他國家「建立社區中心，提供吸毒者毒品與乾淨的針頭」，並加入社工協助。但最近這段文字被重新翻出，也引發他與台北市長蔣萬安對於美沙冬、清潔針具與毒品減害的爭論。

如果只看眼前，這很容易變成另一場「當年你說過什麼」的政治攻防。但十多年其實足以讓一個政策想法走過很漫長的道路，當理念變成制度，而制度走進醫院、警察局、社區與一般人的生活後，原本紙上看來合理的設計，也開始碰到各種沒有寫在理論裡的問題。毒品除罪化，正是如此。

我們看到這十多年瑞士繼續它的海洛因輔助治療，葡萄牙維持不同於傳統刑罰的路線；而美國奧勒岡州曾大幅降低少量毒品持有的刑責，幾年後又把部分刑事處罰放回來，至於加拿大卑詩省的三年除罪化試辦，則在2026年初正式結束，沒有續辦。這些不同的舉措變化，讓我們發現，世界沒有給出一個標準答案，但這反而讓今天重新討論毒品除罪化，變得比2014年更有意思。

毒品政策之所以容易吵不清楚，一部分原因是「減害」、「美沙冬」、「除罪化」、「提供毒品」經常被放進同一句話裡。

台灣早在2005年前後，就因應靜脈藥癮者感染HIV的問題，推動清潔針具與美沙冬替代治療，背後的邏輯很務實：如果一個人現在戒不掉毒，至少先避免他因為共用針頭感染HIV，也降低使用地下毒品帶來的健康風險。而且這套方法確實產生效果，疾管署引用台大公衛研究指出，2005至2020年間，相關政策估計預防1萬3664名靜脈藥癮者感染HIV；每投入1元防治成本，可節省約19元相關醫療支出。

這是減害。美沙冬本身則是口服的管制藥品，必須透過指定醫療機構進行替代或維持治療；清潔針具計畫提供的是降低共用針具感染風險的工具，也不代表持有或使用非法毒品因此取得刑事豁免。

而除罪化，處理的是另一件問題：一個人身上只有少量毒品，而且是自己使用，國家是否還要以「刑事犯罪」處理？同樣的，由國家或醫療機構提供受管制毒品，門檻又更高，世界上確實有這類制度，但通常只針對特定重度成癮者，有嚴格的資格、劑量與醫療監督。

這些政策可能同時存在，卻不能彼此代換。支持美沙冬不能直接推論成支持毒品除罪化；反對除罪化，也不代表反對所有減害措施。所以，我們必須把這幾件事拆開，接下來讓你看到的「國際經驗」，才得以清楚觀察，這些政策到底利與弊在哪裡。

瑞士從1994年開始試行海洛因輔助治療（Heroin-Assisted Treatment, HAT），使用醫療級二乙醯嗎啡（diacetylmorphine），簡單講，就是「醫療用途的海洛因」；這套制度後來沒有被取消，反而正式進入成癮治療體系的一環。瑞士聯邦公共衛生局資料顯示，2021年約有1700人在22個專門治療中心及一所監所接受治療，而官方評估顯示，患者的身心健康、社會狀況有所改善，犯罪行為也下降。

單看這些資訊，「國外早就在提供毒品」似乎沒有說錯，但重點藏在後半段。瑞士把海洛因「鎖進」一套高度醫療化的制度裡，依照官方規範，接受這項治療原則上必須年滿18歲、嚴重海洛因依賴至少兩年、曾接受至少兩次其他治療但沒有成功，而且成癮已經造成身體、心理或社會層面的嚴重後果；治療機構與醫師也受到規範，患者使用的是醫療級藥物，並搭配醫療及心理社會照護，目的在於把其他治療效果不佳的重度成癮者，從地下毒品市場帶進醫療體系。

真正困難的從來不是「提供」兩個字，而是後面那一長串制度成本。醫師、護理師、社工、藥品管理、個案追蹤、資格審查與長期經費，缺一不可，如果只看到「瑞士提供海洛因」，卻拿掉後面的這一整套配套措施，談的其實已經不是同一項政策。

葡萄牙提供的是另一種答案。2001年前後，葡萄牙大幅改革毒品政策，把個人使用與持有少量毒品移出刑事處罰體系。

除罪化，並不是合法化。販毒仍然是犯罪，持有少量毒品的人也不是從此沒人管，而是可能從司法體系轉進行政、健康評估與治療，真正改變的是「處理問題的方法」：一個已經成癮的人，被關進監獄幾個月或幾年，出獄之後毒癮仍然存在，事情並沒有因此結束，葡萄牙的改革曾出現不少正面成果，也因此長期成為除罪化支持者最常引用的案例之一。

但把刑罰拿掉之後，總得有人接手，這個問題到了美國奧勒岡州，又呈現了另一個觀點。2020年，奧勒岡州選民通過Measure 110，大幅降低個人持有少量毒品的刑事責任，希望把「抓人、起訴、坐牢」改成「評估、治療、協助」。

政策真的開始執行後，很快碰到現實問題：治療中心夠不夠？醫療人員在哪裡？一個同時有精神疾病、毒癮與居住問題的人，又該交給那個單位？於是在2024年，奧勒岡州通過HB 4002法案，重新將持有一定數量的管制藥物納入刑事處罰，同時建立與保留轉介機制，警方碰到符合條件的人，可以導向評估、治療與社會服務，而不一定直接走向逮捕與起訴。

2025年的州政府審計指出，Measure 110想把成癮問題從刑事司法轉向公共衛生，但治療網絡整合不足、不同地區取得服務的能力落差，以及原本就存在的行為健康體系問題，都讓原來的目標沒有完全實現，這也是HB 4002法案被制定的重要原因，因爲醫師、社工、病床和治療中心，不會跟著法條改變一起出現，而這才是最大的問題。

加拿大卑詩省的三年實驗，讓問題又更多問了一層。2023年1月31日起，18歲以上成年人持有總量2.5公克以下的特定非法毒品供個人使用，包括鴉片類藥物、古柯鹼、甲基安非他命與MDMA，在符合條件下不再受到刑事起訴或毒品沒收。

實施一年多後，公共場所用藥與社區秩序逐漸成為政治與社會爭議焦點，在居民與地方政府的疑慮升高後，2024年卑詩省要求加拿大聯邦政府修改豁免範圍，大幅限制公共場所持有與使用非法毒品。

值得注意的是，目前官方資料並不能證明除罪化本身造成公共場所用藥增加。卑詩省疾病管制中心的資料也顯示，在政策實施最初11個月，非管制毒品死亡率與救護人員處理的鴉片類藥物過量事件，並沒有出現統計上顯著的改變；這裡更值得看的不是一條簡單的「除罪化導致治安惡化」因果線，而是政策真正進入城市之後，原本抽象的權利開始和公共空間議題碰撞在一起，讓附近居民、店家、通勤者，甚至只是帶著孩子去公園的人，也被捲了進來。

成癮者需要被治療、被協助；其他市民同樣希望安全使用公園、車站與醫院。兩件事並不衝突，但政府必須替它們畫出界線。於是在2026年1月31日，三年試辦到期後，卑詩省沒有申請續辦；現況上省政府仍然把成癮視為健康議題，卻也承認這次試辦沒有帶來原先期待的結果。

把瑞士、葡萄牙、奧勒岡與卑詩放在一起，很難得出「世界正在全面走回毒品禁絕」的結論。瑞士的海洛因輔助治療仍然存在，葡萄牙沒有恢復全面刑事化；奧勒岡把部分司法手段放回來，同時保留治療轉介；卑詩結束除罪化試辦，也沒有放棄成癮是一項健康問題的基本判斷。

確實，十多年前，毒品政策最吸引人的問題是：除了抓去關，還有沒有別的方法？但現在大家開始處理下一題：不抓去關之後，這些人由誰接手？問題最後還是回到很現實的資源分配。原本由警察、檢察官與法院處理的人，如果不再進入司法體系，醫院、社工與地方政府就得接手其中一部分；至於哪些毒品適用、使用場所怎麼管制、拒絕治療怎麼辦？又是下一層問題。這些事情很難變成一句漂亮的政治口號，卻決定了一項政策最後能不能持續運作的焦點。

這也是今天重新閱讀2014年那篇文章真正有意思的地方。當年的資料、國際經驗與社會條件，形成了當年的判斷；如今世界已經多了十多年的實際經驗，再討論同一個問題，自然可以問得更細緻。

如果台灣今天談毒品除罪化，首先就得說清楚是哪些毒品、多少數量，以及警察遇到之後怎麼處理；海洛因、安非他命、大麻與MDMA顯然不能只用「毒品」兩個字全部包在一起。如果談的是瑞士式的受管制藥物治療，門檻更高。哪些人符合資格、在哪裡使用、藥物能不能帶離現場、由誰監督，都需要明確的制度；再往下，就是台灣有沒有足夠的成癮治療、精神醫療與社工量能接手。而卑詩省的經驗還多提醒了一件事：制度不能只設計吸毒者與政府之間的關係，還得把社區與公共空間算進去。

這些問題沒有哪一個可以靠一句「國外早就在做」回答，而一句「國外已經失敗」，其實也回答不了；十二年前，我們還可以討論一個理念應不應該嘗試，現在手上已經多了十多年的實際經驗，問題自然應該問得更細。

政策本來就不是信仰。新的證據出現，答案跟著改，其實也沒有什麼好奇怪的。