# 民營化  

好逸惡勞，待遇要好，工作還要輕鬆，這是人類共同的心態，因此，肥貓處處可見，不足為奇。政府及公營事業裡之所以肥貓眾多，主要原因在於鐵飯碗打不破，制度若不改，肥貓難除。

高雄銀行是碩果僅存的直轄市政府官股銀行，由於官方色彩濃厚，民營化後仍難擺脫「政治力干擾」的包袱，近年捲入慶富獵雷艦詐貸案後，令民營化之路更加多舛，增資也阻力重重，股價一直維持個位數，高銀前董事長董瑞斌去年3月辭職後，由高雄市政府財政局長陳勇勝兼任代理一年多來，在市長陳其邁力挺下，致力改革，不畏「強權」大幅減低政治力影響並提升專業度，營運倒吃甘蔗，股價回升至票面額以上的12-14元，預計明年將增資50億元。

在「不會把彰銀落到台新金手上，也不要讓台新金吃虧」的清楚指示下，糾纏17年的彰銀股權案平和落幕，終於找出了彼此都可接受的出路，放手讓兩方朝向各自全新的道路出發。回顧這個追求民營化的過程，包括政府與台新銀行的相關人員與股東，都付出了極高的成本。

全國碼頭工會聯合會日前針對台灣港務公司提出的「港埠業務費合理化調整方案」，希望調漲幅度能達到20%。港務公司董事長李賢義今(30)日表示，這兩個月歷經8場次座談會，調漲已是基本共識，原則上以10%為目標，最快7月底會把費率方案結果呈報交通部公告後實施。

台鐵工會在5月1日連假期間發動五一勞動節不加班的「類罷工」行動，但或許是Omicron疫情爆發、或許是連假人潮多數在前兩天（4月29、30日）已經出發，利用返鄉旅客對政府示威的效果有限。不過，5月5日勞資協商再度破裂，工會發起端午、中秋、國慶、投票日不加班連署，端午連假運輸再度拉警報。

根據「513大停電」調查報告，該次大停電肇因於員工操作不慎，造成台電興達發電廠跳機；未料，事隔短短2個月又發生核二廠控制室人員挪椅子壓到開關導致跳機，2起人為疏失突顯台電管理鬆散。學者警告，若忽視一線人員對供電的抗壓性，在未來氣候變遷更加劇烈、產業用電需求持續提高下，類似狀況恐將不斷引爆，呼籲台電對供電能力極限究竟到哪裡要坦白說清楚，風險管理必須面對現實，才能拆炸彈解決問題。

每次只要公營事業出問題，「民營化」3個字就喊得震天價響。民營化或許可以提升公營事業的經營績效，但民營化真的是「萬靈丹」嗎？台鐵的問題真的是只要民營化就解決了嗎？

臺鐵民營化喊了二十多年了，歷經政黨更迭，一樣原地踏步。日前臺鐵太魯閣號遭工程車從邊坡上滑落鐵軌間撞上，釀成5O人死，近200人傷的慘重事件，令人聞之鼻酸。

台鐵408次太魯閣號2日於花蓮清水隧道口撞擊工程車，隨後出軌釀50死、200多傷意外。運安會日前證實，工程車疑因操作不慎由邊坡滑落至台鐵軌道上，距離被列車撞上約有1分鐘的報案「黃金時機」，肇事的工地主任李義祥卻毫無作為，最終釀慘劇。

台鐵太魯閣號事故造成重大傷亡，距離上一次的普悠瑪號事故，不過約2年半，兩次都是人禍。負債高達4079億(台幣)的台鐵，弊端叢生，尾大不掉，因此湧現民營化的聲音。

清明假期發生台鐵太魯閣列車，嚴重撞擊到滑坡到軌道的卡車事件後，傳出交通部長林佳龍已經口頭對蔡英文總統請辭時，立委許智傑喊出：有種把台鐵民營化。而這個民營化又大多以日本國鐵分割民營為樣本，至於分割後為數個以JR為開頭的日本鐵道公司，整個內容架構和財務資料基本，於網路上查詢後國人都可略知，但真正能套用在台鐵嗎，更重要的是政府和人民能接受嗎。

台鐵太魯閣號408車次2日釀死傷事故，除了涉案工程車所屬義祥工業社負責人李義祥、施工廠商東新營造以外，台鐵自身在短短3年內就爆發2次重大事故，台鐵民營化、公司化也再度成為輿論熱議焦點。不過，作家苦苓卻直言，台鐵之所以遲遲無法民營化有3大關鍵，「誰敢經營這樣的公司？」

台鐵太魯閣號408次列車於清明連假發生重大意外事故，造成50人罹難、200多位民眾受重傷，許多人對這起事件有眾多疑慮，為此呂秋遠律師列出10點問題並解惑，呼籲台灣人應該要「熱情助人、冷靜思考」台灣才會更好。

扁政府上任初期，推動中華電信3階段釋股的民營化政策，引發中華電信工會發動萬人遊行，這項民營化政策，即便距今已接近20年，但政治效應仍餘波蕩漾。前工會理事長張緒中曾代表工會聲請釋憲案，主張民營化過程「公務員年資結算違憲」，聲請人高達1萬3564人，人數為釋憲史上罕見；最終，大法官會議一直到2018年5月才做出釋字764號解釋，認定年資結算並不違憲。

近期台企銀總經理施建安深陷與女秘書的緋聞風暴，該秘書的丈夫告上法院，消息一出施建安馬上請辭，並獲得高層獲准。

美洲石油大國委瑞內拉，近年因錯誤經濟政策、政治局勢混亂而深陷通貨膨脹危機，今年通膨率高達200,000%。馬杜洛政府在8月底推出貨幣改革政策、試圖脫離美元牽制，但經濟命脈──石油出口──卻仍受美國制裁所累，產量只剩昔日1/4，國計民生一蹶不振。

台灣現在是完全自由開放的社會，只要不違法，大家可以隨心所欲做想做的事。不過在戒嚴時期，很多現在看來理所當然的事，當時統統都不准做。例如今天有多家民營業者經營國道客運，公平使用政府規劃的轉運站；但在國道一號1978年通車到1990年統聯客運上路前，唯有台汽能合法經營國道客運，並遲至1995年才將路權開放給其他業者。

中國高鐵的鐵路建設在去年年底已達 2.9萬公里，客量貨量全球第一。贏盡全球的，除了總長度、客量貨量外，還有債務數字。據報中國鐵路總公司的負債已接近5萬億人民幣，收入還不足以支付債務的利息。把高速鐵路建在人煙稀少的荒漠，車費收入無法抵消興建的成本。這種看似沒經大腦的規劃，除了炫耀國勢，還有戰略考慮，前提是出兵的速度要快過鐵路公司破產。

綠委陳明文、王定宇等提案修《國營事業管理法》，要求降低國營事業認定門檻，只要政府持股超過2成就應列為國營事業，或是把政府轉投資、再轉投資等股分都算為公股。

在1950年代的政府民營化政策中，除了四大公司外，最重要就是位於戲獅甲的台塑公司，這是臺灣石化產業發展的關鍵。至於四大公司中，戲獅甲也有工礦公司的高雄耐火材料廠及農林公司的高雄食品廠，最後則是有成有敗，高雄耐火材料廠順利出售給大華耐火材廠，高雄食品廠則乏人問津。另一個在戲獅甲重要的民營產業是木材產業，除了上述的復興木業外，另一個是在此時期成立的開南木業，這兩家與另一家林商號，更帶動高雄合板業的蓬勃發展。

1950年，對於臺灣歷史發展極為關鍵。1949年因中國大陸戰敗撤退來台的中華民國政府，在美國政府發表《中美關係白皮書》，表明不介入國共內戰後，岌岌可危。但1950年6月爆發的韓戰，使得美國警覺共產陣營急速擴張，於是改變原本中立的台海政策，不僅派遣第七艦隊進駐台海，也開始一連串經濟援助，美援成為1950及1960年代臺灣經濟發動的引擎，也帶動臺灣許多經濟的轉變，包括由農業轉型為工業，民營公司逐漸出現，這都在戲獅甲可清晰看見，從協助農業為主的高雄硫酸錏廠（以下簡稱硫酸錏廠），到石化產業中民營公司的代表臺灣塑膠公司（以下簡稱台塑），都在戲獅甲。

台北捷運公司要與民間企業一起自組物業管理公司，準備去標雙子星；結果被議會質疑，市長柯文哲後來也否決此議。不過，北捷仍要自組公司進軍其他軌道建設車站開發等計劃，柯文哲亦未反對此議。

中華電信今（29）天加開臨時董事會，全體出席董事皆支持通過調薪案，平均調幅3.54%，是中華電信民營化以來調幅最大的一次，並於2018年1月1日起生效。

中國政府正在調查幾家大型私人企業集團的貸款做法，這些大公司過去幾年來，一直在全球範圍大手筆投資並購。雖然被查的只是少數幾家政治人脈最強的公司，但是一些分析人士認為，這是政府試圖加強對私企在海外投資的控制。

台灣「文化失落」(culturelost)問題的嚴重劣化，已顯然崩潰了今天台灣的經濟社會吸引力與對外全球競爭力。

郵政協會與電信協會在日治時代成立，性質上類似員工互助合作社，所以草創初期，捐助的員工包括日籍與台籍員工，中華電信主管表示，「台籍員工在國府來台後，仍繼續在電信總局服務，有些目前仍健在」。郵協與電協資產，光復後由中央政府接收後交由當時的郵電管理局管理，在民國40年左右，捐助成立電協及郵協，兩協會各占一半產權。

英國未來電力供應的三大來源是天然氣、風力和核能，燃煤佔的比重照理會越來越低。有人主張，要取代導致氣候變遷的燃煤發電，最簡單的方法就是增加天然氣發電廠及海上風力發電廠的網路。最先進的天然氣發電廠可以快速興建完成；機器可以在半小時內開機，不用的時候也可以隨時停機；電廠只需要一百名工作人員即可運作。支持天然氣發電的人士表示，天然氣比燃煤更潔淨、更環保，而且，它讓英國有時間大量增建風力發電廠，而不致危及供電的穩定。由天然氣和風力發電組成的電力系統將是一套過渡系統，有如油電混合動力車──本身非常環保，但是內附碳燃料引擎，免得你受困路中。然而，儘管新的壓裂（fracking）技術讓英國得以更方便地買到更便宜的天然氣，但是供給的穩定性仍然令人擔心。因此，永遠處於開機狀態、持續穩定供應基準電量、每瓦電力碳排放量是天然氣電力七分之一的新核能電廠，仍然是政府倚賴的重心。

當前全球爭議的焦點是開放或保護之爭，各地有贊成自由貿易，同時也有人抗爭，隨著所得分配的惡化，這樣的衝突越來越熱烈。一九八○年代全球興起一股自由化的風潮，大力倡議小而美政府的理念，反對凱恩斯學派主張的干預經濟活動，各國政府紛紛檢討公共行政體制的設計及運作。隨著新自由主義思潮衝擊各國的經濟政策，大力鼓吹自由化及政策鬆綁，國（公）營事業追求私有化（民營化），保護財產繼承，變更司法管轄權，這些成為一股熱潮。本書檢討一九八○年代英國在柴契爾夫人主政期間大力推動的民營化政策，不幸的是結果顯然與原主張預期的理想落差甚大。

台電員工自發性的南北串連，從9月5日到19日以苦行僧行腳的方式全省接力表達反對電業法修法的現行版本，他們是傻了還是瘋了？電業法修法後他們一樣有工作，薪水也不會少，唯一的福利-員工用電優待早就已經取消了，還走什麼走？仔細了解之後，原來真相是這樣的，新政府執政之後因為選舉背負了很多債，口債、信債、情債和錢債等等，要還債當然要搞一些名堂出來才名正言順。

最近五六年間，由於馬英九總統「追求最大公平正義」願景訴求的發酵與深化，使得社會上，要求動員政府公權力及公共資源，必須加重投入「照護經濟弱勢」以及「普及最大國民福祉」的民粹聲浪，連年大肆噴張激化，逼得許多原本必須使用者付費的「準公共財」政府公共服務事項，甚至必須自費投資利用的「準私有財」之私經濟範疇事項，也都一併在這「絕對護照弱勢」大纛之下，被紛紛要求必須積極「繼續國營」「回復公營」或「收歸國營」。

今天在臺灣，歷經約略既長達三十年的「推動民營化政策」，已使公營事業家數由將近140家減至十分之一不到數字之際，竟然仍有不少人意想，要求目前僅有的幾家主要國營企業SOEs，包括中油與臺電，通通都能夠作到「組織大再造」、「老店新生」、「事業創新」、「經營效能提高」、「管理效率精進」的地步，就主客觀大小環境條件而據實以言，可真該都算得是，一種不太可能實現的夢幻。

經濟部長張家祝今天（30日）赴立法院針對漢翔民營化計劃、釋股預算執行進行專案報告，張家祝在回應立委的質疑時表示，漢翔公司民營化相關條款，將嚴禁中資及港資的介入，同時提到，即使漢翔民營化，政府仍是漢翔的最大股東，因此外界大可放心。

中油民營化進度因內部員工未達共識而落後，董事長林聖忠中午指出，今年目標是尋求工會共識，並在上半年公開招標尋找財務顧問擬訂民營化計畫書，將於年底前函報行政院後，送立法院審議，「按照經濟部規劃，2016年中油將IPO（公開發行），2017年底前民股持股將逾50%，完成民營化。」