兩年戰爭支出上看2兆!以色列財政大喊吃不消,為了籌錢計畫出售鐵穹製造商股份與軍方土地

2026-01-22 14:59
以軍派出直升機接走被哈瑪斯釋放的人質。(美聯社)
以軍派出直升機接走被哈瑪斯釋放的人質。(美聯社)

為了因應過去兩年多線戰場導致軍費暴增,以色列政府如今正在評估,計畫出售一部分國防企業持股,藉此補充國家財政收入。《金融時報》引述官員說法,稱以國官方不只要出售股份,同時也在規劃讓兩大軍工巨頭「以色列航太」(IAI)與「拉斐爾先進防禦系統公司」(Rafael Advanced Defense Systems)做出改變,前者部份民營化、後者則推行私有化,以此減輕政府壓力、還能固定賺取收益。

以色列財政部會計長羅森伯格(Yali Rothenberg)坦言,有鑑於國防需求大幅增加,政府正審慎評估、讓部分國防資產民營化,其中以色列航太如今已進入實質規畫階段。

IAI是以色列最重要的國防承包商之一,旗下產品涵蓋該國三大防空網之一的「箭式」(Arrow)飛彈系統,還有多款飛彈與無人機等核心軍事裝備。

至於前文提及的另一家拉斐爾公司,他們則是生產「鐵穹」(Iron Dome)與「大衛投石」(Davids Sling)防空系統的製造商,羅森伯格表示,相比以色列航太涉及的領域,如要讓拉斐爾民營化,會涉及更複雜的戰略與敏感技術,短期內不會優先推動。

2022年8月7日,以色列鐵穹防禦飛彈系統。(美聯社)
2022年8月7日,以色列鐵穹防禦飛彈系統。(美聯社)

戰爭成本高達620億美元

自2023年10月7日哈瑪斯(Hamas)突襲和扣留人質以來,根據以色列財政部估算,過去兩年戰火造成的直接安全支出,高達620億美元(約新台幣1.96兆元),這個金額還沒納入衝突對整體經濟帶來的衝擊。

同一時期,以色列為了維持優勢武力,同時最大程度打擊哈瑪斯,導致其國防預算在2024年暴增、來到國內生產毛額(GDP)的8.3%,是兩年前翻倍。軍事行動至少有「七條戰線」,除了加薩(Gaza)之外,黎巴嫩、敘利亞、伊朗等地區都能看到以軍身影。

被以色列視為最大威脅的哈瑪斯成員。(美聯社)
被以色列視為最大威脅的哈瑪斯成員。(美聯社)

對於多數國家而言,要維持一條長時間戰線,已經非常不容易,兩條則會極度吃力,但以色列是一國同時兼顧7個戰場副本,除了靠自身財政支撐,背後必然少不了盟友援助。根據美國智庫「昆西研究所」(Quincy Institute)統計,美國自衝突爆發以來,兩年已向以色列提供至少217億美元(約新台幣6861億元)的援助。

停火後財政壓力未解

隨著美國斡旋而達成加薩停火生效,讓以色列能暫時喘口氣,國防預算預估也能在2026年下修,回到GDP 5%、折合350億美元(約新台幣1兆1067億元)規模。

然而,戰爭已對該國經濟造成明顯衝擊。以色列2024年經濟成長放緩,財政赤字擴大至GDP的6.8%,迫使政府尋求結構性財源補強,才會出現前面提及的出售持股,以及讓關鍵國營企業轉型。

IAI擬售25%股權

羅森伯格表示,政府目前的「基本立場」,計畫出售以色列航太25%股權,看實際情況、最高可出售49%,但最終方案仍需內閣和國會決定。IAI首波股份釋出比例,大約會落在20至25%之間,預期能在「一至兩年內」完成交易。

事實上,以色列官方完全不用擔心IAI沒有買家,畢竟他們目前手握近300億美元(約新台幣9485億元)訂單、2024年營收達61億美元,淨利約4.93億美元(約新台幣155.9億元),比前一年增加55%。不只手握眾多關鍵技術,財務表現還非常優秀,必然能吸引大量投資者出手購買。

2025年10月20日。從以色列南部望去,以軍在以色列-加薩邊境巡邏。(AP)
2025年10月20日。從以色列南部望去,以軍在以色列-加薩邊境巡邏。(AP)

拉斐爾同樣受惠於戰事,2024年營收比前一年增加25%、來到48億美元,淨利則大幅成長64%,達到2.57億美元。考量拉斐爾生產的「鐵穹」防空系統,雖然在國際名聲響亮,但至今未曾正式出售給第三國,是以色列國防軍與美軍共同持有的技術。

既然要替政府籌錢,自然不能只有單一管道,除了出售企業股票,以色列政府也考慮透過資產活化改善財政,國防軍在該國境內持有大片土地,目前正在評估搬遷計畫,部分單位遷往土地成本較低地區,像是將總部大樓從首善之區特拉維夫(Tel Aviv)精華地段移出,將那一片土地出售變現。 (相關報導: 搶在普京和習近平之前!以色列總理納坦雅胡率先響應,同意加入川普版「新聯合國」 更多文章

另一個賺取外匯和收入的管道,就是軍武出口,即使因為以巴衝突遭到譴責,但是以色列依然在2024年、創下148億美元軍售收入,達到歷史新高。

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