# 傳統領域  

連假將至，不少人都規畫好登山或秘境行程，不過登山客與原住民部落的衝突層出不窮，有人自主封路、有人研議收費，就是擔心旅客破壞了平時狩獵、祭拜的傳統領域，政府如何透過政策引導，取得平衡點？

2017年2月18日，原民會公布《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，其中最大爭議是排除「私領域」，不劃入傳統領域。可是，原住民傳統領域，就是原住民原本的生活空間，包括部落所在地、獵場、漁場、耕地、聖地、水源地等，也包括河流與海域，無分公有或私有。排除私有地於傳統領域之外，明顯是為了維護某些個別私人的權益，但卻傷害另一群人的集體權益。

原住民族委員會去年公告劃設邵族傳統領域，但南投縣政府魚池鄉公所不滿並提出訴願，訴願結果確定撤銷邵族傳統領域。不過，民進黨立委陳瑩今（31）天說，縣府因「孔雀園BOT開發案」位於傳統領域而反對劃設，理由並非歷史反證；她也質疑，原住民族的文化歷史，豈能因開發行為而修改？若歷史因利益被破壞，又何來共存共榮？

千年以來，傳統領域是台灣原住民族扎根於土地，孕育文化所不可分割的生活範疇。

立法院經濟委員會在5月底初審通過《礦業法》修正草案，但多數關鍵條文則將於明日朝野協商決定。地球公民基金會、原住民族青年陣線等多個民間團體今（7）天呼籲，民進黨政府應落實礦業改革與原住民轉型正義，通過進步版本的《礦業法》，而民進黨立法院黨團幹事長何欣純對此回應，已提案將《礦業法》修正草案排入臨時會議程，希望能儘快處理。

「很多人都說原住民都投國民黨，可是上次縣市議員選舉，民進黨在原民地區縣市議員只提了1席。」「要投票時沒候選人可以投，還要被人說你們都投國民黨！」為了宣傳100場巡迴演唱會募資，並向更多不了解的民眾解釋何為「沒有人是局外人」的原民傳統領域爭議，原民歌手巴奈與網紅「呱吉」在16日晚間展開跨界對談，在QA時間時，巴奈也談到了回去部落裡推動政治、議題的種種困難。

「我只知道我們要離開凱道，因為元首從來沒有來到這裡過，如果現在不離開，就會變成我們是一群無法溝通的人！」2016年8月3日，為了抗議原住民族轉型正義政策，包含原民歌手巴奈、那布等人走上凱道陳抗，而蔡英文出乎意料，竟在下午親自走上凱道，坐下與巴奈對談。16日晚間，在由FlyingV募資平台所舉辦的「土地解惑拆彈計畫」上，巴奈與網紅「呱吉」展開跨界對談，不只向不熟悉的朋友解釋何為傳統領域爭議、宣傳「海嘯100場巡迴演唱會」募資計畫，也侃侃談起原民團體駐紮在凱道上的風風雨雨。

由鄭南榕基金會策畫「原權旅程30年，從原鄉到都市部落－黃子明攝影展」，以攝影師、現任《中國時報》攝影記者黃子明所拍攝、紀錄的原住民社會運動議題為主軸，今（4）日舉行開幕式，現場共展出30張照片，並以2張為一組搭配當事人的「再」訪問相比出這30年間的變化與異同。現場也由黃子明親自導覽，席間也與觀眾分享拍攝過程的故事。

阿根廷22日舉行期中選舉，總統馬克里領導的執政聯盟大獲全勝，但阿根廷群眾更關心一件命案的進展，失蹤近3個月的原住民人權鬥士馬多納杜，遺體在22日被尋獲，年僅28歲的馬多納杜8月參加一場抗議活動後失去蹤影，如今確認死亡，勾起阿根廷民眾對過往軍政府鎮壓的白色恐怖回憶。

原住民族2017年申請劃設傳統領域的期限已到8月31日截止。原民會12日指出，全國748個原住民部落，有268個部落依據《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》提出申請，已組成劃設小組，將辦理傳統領域的劃設作業，超過全國部落總數的3分之1，可見《劃設辦法》獲得原住民族廣泛的認同與支持。

幾十年來，中華民國政府推動諸多政策，想要「改善」原住民經濟弱勢情形，具體行動是基於「同化」概念的「山地平地化」政策，以及接續的「山地行政改進方案」。這些山地/原住民發展政策，大多假設原住民的經濟弱勢肇因於「與漢人的差異」，所以只要將原住民同化成漢人，那經濟差異就會自然消失，原住民和漢人只有血統的不同，而在其他方面有齊頭式平等。

世大運開幕式剛結束，而第一段節目中充滿著原住民的符碼、圖騰、歌謠，也讓許多人津津樂道。而演唱嘉賓中的歌手Alin，也是阿美族的原住民。在這次的安排中，主辦方試圖呈現台灣原住民的在地特色，主題曲也採用了排灣族語，效果也相當成功。眾觀台灣的大型典禮，節目中不乏有安排原住民唱歌、跳舞、演唱傳統歌謠的模式，大至總統就職典禮，小到地方性的剪綵活動。這樣的活動安排本身沒有問題，因為這畢竟是凸顯台灣文化的多樣性的一種方式。然而，要思考的是，到底我們、乃至我們的政府，是怎麼看待原住民的？

原民會日前在原住民日指出，總統蔡英文1年前對原住民族道歉提出的8大承諾，「政府一一兌現」。但原住民青年陣線（原青陣）3日指出，根據他們統計，包括道歉承諾及大選期間提出的原住民政策在內，蔡英文對原住民族有37項具體政策承諾，「目前只有10%完成進度」。原青陣成員簡年佑說，「進度沒有官方說的完美、厲害、漂亮」。

行政院即將提出《原住民身份法修正草案》，將以增列「平埔原住民族」身份的方式，落實總統蔡英文承諾讓平埔族群得到應有的身份與權利的政策。不過，主張平埔族應納入「平地原住民」的「中部平埔族群青年聯盟」執行長KaisananAhuan今（1）日指出，這個版本「不是平埔族的多數意見」，他們反對成為國家的「次等原住民」，希望蔡英文不要當讓平埔族稱為次等原住民的罪人。

太陽花學運領袖、島國連線發起人林飛帆今（1）日聲援持續抗議政府未能將原住民族傳統領域的定義納入私有地的原住民團體，嚴厲批評民進黨政府對待抗議民眾的態度，「到底跟過去國民黨的所作所為有什麼差別？」他說，一個負責任的執政黨推動改革時，必須誠懇面對所有不同的意見，誠懇面對自己的侷限，而不是分化、壓迫另外一群人，或者只會說已經做了很多、做得很辛苦。

原住民族傳統領域的定義，在目前行政院公布的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》（劃設辦法）中，沒有納入私有地。部分原住民團體上街抗議超過5個月，質疑總統蔡英文推動原住民族轉型正義的承諾，也稱總統府的「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」（原轉會）是「空轉會」、「原地空轉」。

總統蔡英文1年前代表政府為原住民族曾遭遇歷代政權的不公對待道歉，也親自主持總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會（原轉會）。面對外界因私有地未能在現階段劃入原住民族傳統領域，而質疑原轉會效力，總統府副秘書長、原轉會執行秘書姚人多29日指出，原轉會成功的關鍵在於：1、是否有推動和解的決心、2、是否有足夠的民主機制完成和解的目的。姚人多說，這2個關鍵「都存在」

原住民受歷代國家政權不公平對待，總統蔡英文約1年前代表政府道歉，開始推動原住民族的歷史正義與轉型正義，獲推動原住民權利回復先驅國家，包括加拿大、澳洲、紐西蘭相關人士的肯定。而在國內，因相關行政命令將原住民族傳統領域定義為公有地所引發的爭議，延燒超過8個月，要求將私有地納入定義的原住民更是自2月底起，駐紮凱道附近抗議，至今沒有退場跡象。

原住民族傳統領域定義的爭議至今未能解決。原民會主委夷將・拔路兒24日指出，抗議《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》的朋友要他在辦法中納入私有地，但基於《原住民族基本法》的授權，「目前只能公告現在的辦法」，「坦白講，如果我可以做，早就做了」，私有地的問題必須要立《原住民族土地及海域法》，他希望與抗議的朋友共同追求這個目標，「趕快把《土海法》送到立法院」。

要求政府修改今年初公布的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，將其關於傳統領域的定義納入私有地的原住民團體，24日公布總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會（原轉會）委員對此議題的看法，有過半數委員沒表態。原住民團體質疑，總統蔡英文已講過傳統領域不分公、私有地，原轉會也達成共識，這麼多委員卻不敢公開談論。他們也多次高喊「原轉會、轉不動」的口號。

總統蔡英文上任後，在總統府成立推動原住民轉型正義與歷史正義的機制、原住民族歷史正義與轉型正義委員會（原轉會），但因原住民傳統領域劃設辦法仍排除私有地，部分原住民運動者已在凱道附近抗議近5個月，也質疑原轉會是「原地空轉」。中研院台史所副研究員吳叡人19日說，原住民朋友這段時間的堅持，提醒社會改革工作者，不要忘記戒嚴時代的理想主義精神；不過他也說，改革契機不易出現，原轉會已成立，即使認為它是假的，「也要把它弄假成真」。

總統蔡英文在2016年8月1日原住民日代表政府向原住民族道歉，開始推動原住民轉型正義，2017年初公布讓原住民族在公有地劃設傳統領域的辦法是重要政策之一，但私有地未能納入傳統領域定義的爭議，至今未解。部分原住民團體組成的「81原住民族轉型正義行動聯盟」近日要求總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會（原轉會）的委員表態，彰顯原住民對這個議題的共識。

《原住民族土地範圍劃設辦法》自2月18日公布以來，引發原住民族極大反彈。目前該辦法已進入審查程序，不過審查至今仍無下文。對此，明（28）日上午10時，多個原民團體將赴立法院公布上周蒐集各政黨對於修正此劃設辦法的立場，希望能在6月30日的總統府原住民族歷史及轉型正義委員會議上，釐清爭議、及早解決問題。

為了爭取私有地納入《傳統領域劃設辦法》的原住民，持續在台大醫院捷運站1號出口抗議，多名藝文、學術界人士15日聲援最新連署活動「119搶救我們的山海與縱谷—沒有人是局外人」。政大台文所教授陳芳明等人出席，對發起抗議的原住民歌手巴奈・庫穗等人表示感謝。陳芳明說，巴奈他們走在社會的最前端，用身體和時間試探這個社會的民主走到哪裡，在哪裡受到阻礙。

6月初的這場雨來得又急又快，許多人的家園頓時被沖毀，農民栽種多時的農作物化為烏有，許多人的內心在淌血，流著淚無語問蒼天，而我們的政府在那裡？

原住民傳統領域議題持續發燒，在凱道前紮營抗爭的原運人士，這兩天遭到警方強勢驅離，對於驅離是否由府方下令，總統府發言人林鶴明3日在新聞說明會時僅表示，「重視不同意見的表達，對於警方針對現場的情形及安全的考量，所進行的處置，表示尊重。」林鶴明還強調，對於原住民族傳統領域土地，各種意見都有，應該持續透過總統府召開的原轉會，作為最重要的對話機制。

這兩個月，凱道上有幾個人搭起帳篷住在那裡，一開始，他們以土地正義為名，說要原住民族的傳統領域跟土地不被開發，乍聽之下好像很正當。

關於原住民傳統領域怎麼劃分，現在吵得沸沸揚揚，最核心的爭論就是：到底私有地是否被納入。相信不少人堅信私有財產權不該被剝奪，但本文希望透過「超譯」的方式表達：「原住民傳統領域」的界定，如果可以排除任何一種類型的土地（不管公有地或私有地），這個傳統領域的劃分將毫無意義，且這個傳統領域的界定背後的精神與我們每一個人的日常經驗相關。

針對私有地能否納入原住民族劃設傳統領域的範圍，讓原住民可行使諮商同意權的爭議，總統蔡英文20日首度表態。她呼應凱道原住民與學者的主張指出，原住民的傳統領域是自然主權，是「完整的空間概念」，而不是所有權，「政府有責任帶領主流社會尊重、理解這個歷史事實」。

總統府「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」（原轉會）20日開會，針對原民會的主張，亦即先根據《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，在公有地劃設傳統領域並行使諮商同意權，在討論中，共17位發言，9位支持讓劃設辦法先上路，再討論私有土地劃設的方式。原民會分階段的作法獲多數委員支持。

行政院政務委員張景森日前發表「只憑藉原住民的口傳歷史不能剝現有財產權」的言論，引發在凱道上抗議的原住民強烈指責。台北醫學大學醫學人文研究所所長林益仁14日受訪時指出，張景森的談話打臉要落實轉型正義的總統蔡英文，整個台灣社會對相關的議題缺乏溝通，原住民轉型正義的議題，比國民黨的黨產問題還複雜，張景森這樣「不是關起溝通的門嗎？」

處理原住民傳統領域的母法條文是《原住民族基本法》第20條，該條文明定原住民所有或使用土地的各項權利，要以法律定之，過去10年來前2任政府共提過3次《原住民族土地及海域法》草案，傳統領域都排除私有地，至今未能完成立法。經過這波原住民爭取私有地納入傳統領域的運動，有官員19日分析，新政府未來提出《土海法》版本，已不可能不處理私有地的問題。

原住民族各民族議會今（14）日舉行原住民族土地正義論壇，表達各民族議會對傳統領域劃設的看法與意見，包括泰雅爾族、布農族、賽德克族、賽夏族、邵族、阿美族、排灣等近百位族人都來到現場，現場更有總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會、原住民基本法推動會代表、六民族議會與台灣基督長老教會發表聲明，要求原住民委員會退回劃設辦法，更要蔡英文政府實現實質的原住民族歷史正義及轉型正義。

依貴報報導，夷將主委3月5日接受訪問，竟然還在重申《原住民族基本法》（下稱《原基法》）沒有授權原民會可將私有土地劃為傳統領域。但這是曲解《原基法》文義的錯誤說法，《原基法》早已授權原民會劃設傳統領域，不分公私有地。

原民會日前公告《傳統領域劃設辦法》引發原民團體夜宿凱道抗議，批原民會曲解《原基法》條文，法務部長邱太三7日面對民進黨不分區立委KolasYotaka質詢時指出，就立法技術來說，《原基法》第21條確實是指「原住民族土地或部落及其周邊一定範圍」的公有土地，但曾於2015年修改該條文的提案立委、國民黨籍原住民立委鄭天財受訪表示，當初立法意旨並非如此，邱太三的解釋是錯誤的。