# 不對稱作戰  

中共對台恫嚇日益加劇，為強化國軍不對稱戰力，軍方大力發展無人載具，近期國防部長顧立雄接受媒體專訪指出，凡是不符合作戰需求、使用效益不彰、修復成本過高、逾壽期等裝備，都要有決心及魄力去淘汰。他進一步說，2025年至2029年的汰除計劃，包含CM12戰車、牽引砲等1800餘項，共25萬餘件的汰除項目，老舊戰車全面汰除後，將以無人機部隊取代。顧立雄接受媒體專訪時表......

史丹佛大學的​梅慧琳與布蘭登·約德（Brandon Yoder）近日警告華府的決策者，處理台灣問題就像是走在鋼索上，而恰如其分地做好「威懾」，就像是在鋼索上頭保持平衡——問題是一心打壓中國的華府，正在失去平衡。梅慧琳（Oriana Skylar Mastro）目前是史丹佛大學弗里曼-斯波格利研究所國際安全與合作中心（CISAC）的研究員，約德（Brandon......

2025年5月7日在印度、巴基斯坦爆發的大規模空戰中，巴國空軍使用中國製J10CE戰機、霹靂（PL）15E中長程空對空飛彈，搭配ZDK03空中預警機組成的「擊殺鏈」，至少擊落一架包括歐洲最頂尖飆風（Rafale）在內的多架印軍戰機，由於這是空戰史上首次具里程碑意義的空中超視距（BVR）對決，中式裝備體系透過實戰打出驚人成績，不但讓全球軍情界及歐美軍方大感震撼，連帶效應也造成國軍在台海的空防壓力急劇升高。

台灣軍事改革的速度，可能會左右北京方面是否決定進攻以及能否成功奪取台灣。「台灣正在政策、採購和人員這三個方面提升軍事準備，」已退役海軍少將、現任華盛頓智庫民主國家防衛基金會（Foundation for Defense of Democracies）的蒙哥馬利（Mark Montgomery）說。（圖表來源：華爾街日報）「但這需要五到六年的時間才能完成，需要......

俄烏戰爭以來，烏克蘭數度運用自殺式無人水面載具（Unmannedsurfacevehicle，USV）擊沉俄羅斯軍艦，其中以MAGURAV5最受矚目。成功對外展示以小搏大的能力，促使各國開始研製，中科院就以「快奇專案」為代號打造無人艇，而罕為人知的是，快奇專案更是有著前總統蔡英文、現任總統賴清德在無人載具上的一段不為人知的故事。

為防範中共「由訓轉演、由演轉戰」，國防部在2025年3月17日首度進行為期一周的「立即備戰操演」，以因應共軍日益頻繁的「聯合戰備警巡」。這次被稱為「小漢光」的操演，軍方做了哪些新的驗證？在戰略轉為不對稱作戰後，又有哪些不一樣？

這次國民黨的立法委員，以馬文君為首，帶頭封鎖、凍結我們潛艦發展的海鯤計畫。民進黨員、行政院、甚至偏綠的名嘴一片撻伐之聲，認為這是在自我減少防衛能力。其實不管藍、綠，甚至是白，對於現況沒整體觀、也缺乏區時間軸的思考，更甚者是對現今的AI與無人做戰好像都缺乏概念。

總統賴清德任用的文人國防部長顧立雄上任後，軍方看到部長蒞臨照樣起立站好，尤其軍事發言人孫立方直挺挺到「處變不驚」的強度，可見文人領軍目前為止還罩得住。而顧立雄尊重並和參謀總長梅家樹有商有量地治軍，兵隨將轉，軍方確實有了改變。

國防部編列8億預算委由中科院研製代號「快奇專案」的攻擊無人艇預計最快在明年進入量產，今（17）日則有民眾在蘇澳港拍到一艘搭載舷外機的無人艇，據悉，該艇就是中科院所研製的無人艇，上面則是搭載EO/IR影像偵測系統。

國軍高階將領異動，原國防部軍備副部長徐衍璞在2025年1月16日退伍，進而牽動到上將人事布局，現任陸軍司令鍾樹明上將調任國防部軍備副部長，陸軍司令位置則由陸軍副司令呂坤修升任，呂並晉任陸軍二級上將。只是，呂坤修才於2024年9月1日調任副司令，短短4個月時間又升為陸軍司令，國防部長顧立雄是怎麼考量的？總統賴清德又如何點將？

面對中共解放軍的威脅，第一線官兵壓力日益劇增，國防部2025年春節加強戰備媒體邀訪活動日前落幕，本次空軍演練IDF戰機5分鐘內緊急起飛，海軍則是在左高海域執行艦艇緊急出港暨戰術機動演練，特殊的是，在海軍光六飛彈快艇上，悄悄增加一項武器，未來官兵將多一項手段應對共軍。

剛閉幕的第15屆中國國際航空航天博覽會（珠海航展），解放軍正式公開了第2款隱形戰機殲-35A，加上現役的殲-20及俄羅斯遠道前來參展的蘇-57，中俄3款隱形戰機齊聚一堂，成為各方關注焦點。只不過對歐美各國、台灣的軍情專家來說，這回珠海航展上所展示的陸海空各式無人裝備，顯示共軍在無人作戰領域已有驚人進展，才是真正值得嚴肅看待的挑戰。

川普（DonaldTrump）當選美國新任總統後，英國《金融時報》報導，台灣將在川普上任前後提出金額達4800億元的對美軍購清單，項目包括10艘除役軍艦、4架E-2D預警機、400枚愛國者飛彈，以及60架F-35戰機。不過，國防部長顧立雄11月13日在立法院表示，國防部沒有提出所謂4800億元的軍購項目，也沒看過這份清單；不止國防部否認，國安人士也強調，「不會有來自國安團隊的清單」、「沒有任何跟川普團隊的清單」。

2024年義務役恢復一年期，首批義務役官兵11月6日在基地戰力鑑測中，進行紅隼火箭彈實彈射擊，驗證反裝甲武器射擊成效，使役男更加熟稔新式武器操作，提升部隊不對稱作戰能力，落實實戰化訓練目標。罕為人知的是，軍方在反裝甲火箭彈的使用上，有著讓美軍看了「感動流淚」的一面，甚至促使國軍加大生產火箭彈。

潛艦為世界各國軍方最高機密，其獨特的作戰性，在水下悄無聲息的攻擊，被視為是不對稱戰力的利器之一。水下作戰靠的是聲紋辨識，每艘潛艦都有其獨特聲紋，這些資料，即便是友盟國家也不可能得知；近年台美軍事交流日益升溫，在台灣做國造潛艦之時，其實也與美方有著如同潛艦般神秘的協議。

海軍司令唐華接受英國《經濟學人》專訪時指出，解放軍已準備好，「只要願意隨時可以封鎖台灣」，而台灣方面展現克制，避免給北京製造藉口來發動封鎖或衝突。對此，李彥秀表示，這是總統賴清德授命有意為之，繼續販售亡國感，給青鳥添柴火。

前總統蔡英文卸任前將義務役期恢復為1年，並自今年元旦起正式上路。對此，前國防部視察盧德允在《風傳媒》網路節目《下班瀚你聊》中直指，此舉最大目的就是要「美化部隊數字」，軍中缺人是目前最大問題，志願役今年就離開了5000多人，但國防部也拿不出預算提高薪資，因為經費大多都被用於購買武器。

美國媒體20日報導，美國正處於向台灣提供近5.67億美元（約新台幣181.3億元）軍援的最後階段，這是迄今最大的此類援助計畫。五角大廈還在擬定對台第3批援助，政府計劃在1月任期結束前完成。

今年3月總統賴清德參訪亞洲無人機AI創新應用研發中心時表示，台灣無人機發展兼具天時、地利及人和，期盼業界與政府攜手合作，讓台灣成為無人機民主供應鏈的亞洲中心。8月26日經濟部長郭智輝主持台灣無人機產業座談會，強調韌性產業推動策略，應聚焦國際合作，成立國家隊組織，爭取無人機業務。經濟部於9月10日宣布成立「台灣卓越無人機海外商機聯盟」，聯盟主席由漢翔公司董事長胡開宏擔任。

民進黨立委陳冠廷就台灣國防議題今（12）日發表看法，他先強調汲取烏克蘭抗俄經驗對台灣至關重要。他表示，雖不方便證實，但若我國確實邀請烏克蘭國防部相關人士來台分享經驗，應予以積極鼓勵。陳冠廷指出，俄烏戰爭為台灣帶來諸多啟示，尤其在面對中共日益增強的軍事威脅時，如何應對新時代戰爭已成為台灣首要課題。

陸軍將領人事異動案9月1日生效，陸軍八軍團指揮官呂坤修中將升任陸軍副司令、國防部政務辦公室主任廖建興中將升任八軍團指揮官，國防部總督察長李榮華中將，則是與十軍團指揮官章元勳中將對調。陸軍向來是國軍兵力最龐大的軍種，從八軍團指揮官升上副司令的呂坤修，層峰及軍方是否有特殊考量？又為何選上他？

114年度中央政府總預算即將送至行政院，其中，在國防預算部分，若加上特別預算和特種基金，可能達到6300億元，整體相近113年度增幅約5%。然而，在國防預算增加的同時，中國也同樣不斷進行軍事擴張，我國2024年恢復一年期義務役後，佔國防預算支出極大比例，「三軍未發、糧草先行」，顯示養兵所需的消耗龐大，在這情況下，又會對國防經費造成何種影響？

2024年度國軍漢光40號演習將從7月22日開始，連續進行5天4夜號稱「無劇本、實戰化」操演，與往年漢光演習最大不同的是，改採本島實兵不實彈、外島實兵實彈模式，也高度重視部隊夜戰訓練，並首度把「去中心化指揮管制」、新版交戰準則（ROE）納入演訓驗證主要目標。由於去中心指管與國軍長期中央集權式的指管文化截然不同，軍方主事者為訓練部隊適應「不對稱作戰」戰略做此改變，能否有效提高國軍基層獨立作戰能力，或是治絲益棼讓官兵無所適從，已在軍方內部引發諸多議論。

國防部長顧立雄先前與媒體對談證實，國防部將效仿美軍國防創新單位（DIU），成立「國防創新小組」，由他親自督導，目的是投資相對成熟科技項目，確保台海防衛的不對稱作戰優勢。據國防部送至立法院的報告指出，「國防創新小組」已在今年2月1日成立，扮演橋樑角色，將國防需求延伸到民間新創產業，通過軍民合作，使軍方獲得創新科技，持續提升軍事作戰效能及創造不對稱優勢。

 發展「不對稱作戰」能力，是目前各界咸認台灣抗衡中共侵略的最佳選項，且俄烏戰爭爆發迄今，烏克蘭面對海、空都擁有強大優勢的俄羅斯，也展現出「不對稱作戰」能力的重要性。不過，台灣身為海島型態的國家，與內陸國的烏克蘭在防衛策略上有明顯之差異，台灣可以吸收烏克蘭部份的作戰經驗，但未必能完全套用或如法炮製。基此，筆者認為台灣在發展「不對稱作戰」的過程中，仍存有若干盲點急需改進以免影響戰力，分述如後。

在7月初任期將滿之際，美國在台協會處長孫曉雅(SandraOudkirk)對台灣提出了特殊的臨別建議，她表示，「不要對中國的好戰言論和行動感到恐慌，但也不要對風險變得麻木」。

美國政府宣布對台軍售彈簧刀300以及Altius600M-V等2款攻擊型無人機。軍事專家今天指出，2款攻擊型無人機可以強化國軍地面部隊的即時精準打擊能力，提升不對稱作戰能力。

國防部長顧立雄上任後，陸續推出軍方改革，包括取消踢正步、刺槍術、假日安全回報制度，恢復自由行、同時調升主副食費、爭取提高加班夜點費等，讓外界及基層官兵大大有感。接下來，顧立雄將揮刀國家中山科學研究院。

為了解決美國延遲交付台灣軍購項目的問題，美國4月生效的印太安全援助法案，提到以總統撥款權來加速交貨。卡托研究所高級研究員葛梅茲直言，美國還可藉此促使台灣走向不對稱作戰策略，只是總統撥款權僅限現有庫存項目，所以美國政策制定者仍須尋找其他方案，解決台灣長時間等待交貨的情況。

「不對稱作戰」在俄烏戰爭、以哈衝突中證明可戰，在2024年520新舊政權交接後，新任國防部長顧立雄也定調，未來我國防戰略將朝不對稱作戰發展。無人機在俄烏戰爭中絕對是代表性的不對稱作戰武器，目前烏克蘭平均每個月因為戰爭損失1萬台無人機。但我們有無人機、人家也有無人機，難道打仗時就是硬碰硬？

立法院國防委員會將於6日邀請新任國防部長顧立雄進行業務報告，今（4）日書面報告已經送至立法院。根據報告內容顯示，接下來國軍針對中共「快速奪取台灣，避免外力介入」之企圖，以「精準、機動、致命、分散、可存活性及具成本效益」之不對稱建軍目標進行兵力整建。特殊的是，這些用詞，就是過去前參謀總長李喜明所提出的那套戰略，如今軍方將其白紙黑字寫下並送至立法院，等同顧立雄定調了未來國防發展方向。

前參謀總長李喜明26日在聯經出版50週年論壇表示，我們必須從人本思想與現實主義兩個角度來面對戰爭：一方面謹慎面對人命的傷亡與意識形態的動員；另一方面也要直面地緣政治與國家利益的現實主義。在盡可能不踩踏對岸紅線的同時，也盡力準備好自己，才能讓戰爭永遠不會到來。

幾天前，一位來自日本長年在台灣任教的學者，傳了一張今（2024）年5月3日《讀賣新聞》的頭版照片給我。我心裡深知其用意，他要我留意該報對日本社會做的最新民調，高達63%民意支持「憲法改正」，其中又有53%認同日本憲法第九條第二項「改正」的必要性。《讀賣新聞》還特意做了註解，強調支持修憲人數增加的原因，主要來自於日本周邊環境的變化，尤以中國軍事集結和入侵日本領海構成安全威脅為最。

從納哥諾卡拉巴克（納卡）到烏克蘭戰場，在空中盤旋一陣子後俯衝攻擊的「遊蕩彈藥」，已是現代戰爭的標誌性武器，而《外交政策》8日引述消息表示，台灣認為該武器能有效重擊跨越台灣海峽的中國艦艇，以及要登陸的坦克和戰車，因此正尋求採購美國空境公司開發的「彈簧刀」遊蕩彈藥。

國防部「漢光40號」電腦兵推今（26）日落幕，國防部長邱國正今天也向官兵精神喊話，並提醒各級指揮官，透過「任務式指揮」分散管制授權各級指揮官，使其清楚當前任務，具備在任何情況下，皆可進行指管的能力，達成任務要求。

2024年3月29日、4月1日，金防部接連遭到中國民眾以空拍機飛到大膽島、二膽島進行赤裸裸拍攝，讓營區、人員、戰車「全都露」。對岸人士甚至嗆聲「台軍如此鬆懈，有空酸大陸民眾，不如加強自身素質，或者把漢光演習的挑釁內容修改了吧！」態度相當囂張。近期花蓮地震，土耳其無人機隊來台協助救災，也洽談台灣無人機產業和土耳其的合作。俄烏戰爭後，台灣打造無人機國家隊，這一段時間以來，軍方的無人機可戰了？

俄羅斯全面侵略烏克蘭而引發的戰火超過2年，此戰受到兩岸密切關注，而烏克蘭以無人艇展現不對稱戰力，重挫俄羅斯在黑海的支配勢力。美國學者金萊爾和瓦希特推測，這或許提供台灣防衛中國進犯的重要模板，但身為「無人載具強權」的中國，同樣可能以無人艇來強化對台灣的封鎖。

從古至今，極少國家單純因弱小而滅亡，卻有不少國家因愚眛而衰敗。以史為鏡來看國際政治，國與國之間的「和」與「戰」一體兩面，箇中拿捏尤其不易。

隨著新政權將於2024年5月20日交接，一場「權力遊戲」默默響起號角，其中，攸關我國國家安全第一線的國防部，部長人選更早早開始點將。在這場權力之爭下，2024年3月28日爆出了國防部長邱國正兒子邱晃年召妓，當晚邱國正立刻向總統蔡英文請辭。

大衛不應該過於依賴彈弓來擊退歌利亞。他還需要大量戰車和噴射戰機。

俄烏戰爭徹底改變戰爭型態，各式無人載具接連誕生，不對稱作戰方式成為許多小國效仿目標，台灣國防戰略亦定調將朝不對稱作戰發展，並成立無人機國家隊；軍方採購刺針飛彈、拖式飛彈等不對稱作戰小武器。然而，當需要實施精準射擊時，倘若遭受敵軍進襲GPS干擾，恐將成為一大隱憂；除了GPS干擾外，在通訊干擾頻段上，據了解，目前中科院所研製的無人機通訊干擾頻段，仍較共軍少。

立法院外交國防委員會明（7）日邀請國防部長邱國正進行業務報告並備質詢，其中根據國防部所送至立法院的報告內容顯示，對於兵力整建及國防自主上，將以不對稱防衛韌性為兵力整建目標；另外，於今年計畫執行125案先進科研案，置重點於下一代戰機及新式船艦。

受新冠疫情、俄烏戰爭影響，美國對台軍售交貨進度延宕，即使台灣已支付大款款項，但截至2023年底為止，據華府智庫卡托研究所（CatoInstitute）的估算，美方積欠國軍的彈藥或武器裝備總數，已累計高達191.7億美元（約合新台幣6172億元），所幸從2024年開始情況可望改善，其中我方採購的108輛M1A2T艾布蘭坦克將於今年底前到貨38輛；首架全新的F-16V（Block70）戰機也有機會在2024年第3季拿到；MQ-9B海上衛士無人機第一架則可在2025年上半年抵台。

英國智庫國際戰略研究所（InternationalInstituteforStrategicStudies，IISS）在一份最新公佈的報告中指出，中國軍方近期以來關於軍事動員和軍民融合的相關作為，顯示他們借鑒俄烏戰爭的經驗，意識到未來在印太地區的戰爭將會是曠日持久的消耗戰，並且為此展開準備。

2022年，前參謀總長李喜明以《台灣的勝算》一書提出「不對稱作戰」，加上同年開打的俄烏戰爭證實此戰法可戰，總統蔡英文、國安會秘書長顧立雄，以及美方，全都支持台灣戰略朝不對稱作戰調整；那一年，李喜明是震動台灣的大將軍。2023年，總統府國造潛艦專案小組召集人、國安會諮詢委員黃曙光，這位「潛艦國造舵手」，讓台灣的「海鯤號」下水，但他一句有個立委「一直在搞」，翻雲覆雨了台灣政壇。

美國史汀生中心的「重新思考美國大戰略」專案1月舉行討論會，談論美國嚇阻中國進犯台灣。非營利媒體《墨條》12日刊出與會外交政策專家看法，提到參與者大多同意美國處理不當，包括高估台灣戰略重要性，以及優先賣給台灣在遭侵略時較無益處的傳統武器系統。

俄烏戰爭後，總統蔡英文明確表示，台灣必須執行不對稱作戰。2024年台灣選出新總統賴清德，他是否接續這個在軍方曾經引發大鬥爭的戰略改革？當初於軍中提出以不對稱作戰為基底的「整體防衛構想（OverallDefenseConcept,ODC）」，但後來受排擠因而不如歸去的前參謀總長李喜明認為，賴政府會持續加深不對稱作戰的推動，「因為美國人要」。

國軍義務役自2024年1月起恢復成一年。俄烏戰爭後，總統蔡英文和國安會秘書長顧立雄都說台灣要推「不對稱作戰」，不對稱作戰有一非常重要的嚇阻力設計，在於「國土防衛部隊」的建立。

漫步在台北市中心，人潮擁擠，街頭表演活力四射，難以看出這裡正處於全球緊張情勢的中心。攤開數據一看，台灣2022年吸引的外國投資額創近15年來新高，自2019年起也已吸引逾700億美元的台商投資回流。正如總統蔡英文所說，像美光這樣的美國半導體大廠持續在台灣擴大投資，是肯定台灣為安全可靠的投資地點。

兩岸經過70餘年的隔絕，但在過去的十年中，臺灣海峽的軍事平衡已經大幅倒向對中國有利的方向。隨著近年來中美關係的變化，美國對台政策也發生較大變化，更加突出政治化和安全化，導致中美在臺灣問題上的矛盾明顯加劇。美方不斷地對台加添加柴火，中方也在逐步拉高對台各種軍事施壓的態勢，「中國是否有統一時間表」成為美國朝野熱議的話題。