台歐聯手共防海底電纜被破壞　林佳龍提全球倡議：沒有一國能單獨確保海纜安全

​立法院經濟委員會即將審查「海纜七法」等相關草案前夕，外交部今（28）日偕同歐洲及加拿大等31國國會友台議員參與組成的福爾摩沙俱樂部（Formosa Club），及國科會指導的智庫科技、民主與社會研究中心（DEST）合辦「台歐海底電纜合作論壇」。外交部長林佳龍致詞時提出「國際海底電纜風險管理倡議」，期盼能將海底電纜視為連結各國的公共財，而非地緣政治的武器。

福爾摩沙俱樂部於2019年10月由歐洲議會及英國、德國及法國3國國會友台小組主席號召成立，目前由歐洲議會、歐洲各國及加拿大等31國國會友台小組主席擔任共同主席。福爾摩沙俱樂部昨日首度在台北舉辦今年度年會，共有歐洲議會、歐洲17國國會，總計41名議員來台。外交部表示，此次年會規模與代表性更甚以往，誠摯歡迎與感謝該俱樂部友我議員以具體行動，展現對台堅定支持。

福爾摩沙俱樂部今日也攜手外交部及科技、民主與社會研究中心舉辦「2025台歐海底電纜合作論壇」，今年度年會主席、歐洲議會外交委員會議員柯理和（Rihards Kols）於開幕致詞時指出，海底電纜議題近期在全球引發熱烈討論，而他想從一個古老真理開始談起，「掌握海洋者，便掌握世界」，這句話至今仍適用，只是它沉入深海之中，新一輪民主、韌性及影響力的角力，正發生在海面之下、海床之間——「海底電纜，如今是我們社會的命脈、動脈。」

柯理和續指，全球現已有超過600條正在運作或規劃建設中的海纜，總長近150萬公里，足以環繞地球約37圈，而海底電纜正承載著全球陸地間99%的網際網路流量，連結著金融系統、國防機構、醫療院所甚至家庭，對多數人而言，海底電纜看不見，卻不可或缺。不過，海底電纜已不僅是數據與網路線路，地緣政治的威脅不再只體現於外交等公開宣告之間，而是透過看似意外或人為疏失，實則是在特定時間點、有特定企圖，而刻意安排的隱蔽混合行動。

母國是波羅的海三國之一、拉脫維亞籍的柯理和直指，波羅的海於2023年至2025年間，共發生12起涉及蓄意破壞的事件，影響區域內的能源管線及海底電纜。去年，連結芬蘭與瑞典、立陶宛與德國的2條主要通訊電纜幾乎同時受到破壞，僅幾個小時內，相關地區3分之1的網路就被中斷，調查後發現是有商船下錨在海床拖曳，時間點極為精準，意圖一目了然。然而，類似案例不僅出現在波羅的海，非洲與阿拉伯半島之間的紅海，在區域衝突升高之際，去年初也有3條主要電纜被切斷。

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柯理和說，紅海去年初發生的海底電纜事故，干擾亞洲、非洲及阿拉伯半島間的數據流動，影響數百萬人的數位生活，而該地區還有40條活躍電纜，另有6條正規劃中的電纜，將連結各大洲。儘管海底電纜事故確實時常發生，每年都會有150至200條海纜斷裂，多數是自然原因或事故造成，但事涉人為的海纜斷裂事故，光在去年全球就通報46起事件，創下近10年來新高，「不幸的是，我們所見的並非隨機事件，這是在測試界線，試探我們的容忍底線。」

柯理和提到，事發地點可疑且具戰略意義的海底電纜斷裂事故正明顯上升，頻在紅海、波羅的海及台灣周邊海域等位於戰略競爭核心的海域發生，而相關行動的意圖其實並不在永久摧毀基礎設施，而是為了製造不確定性、遲疑與政治摩擦，這類不會立即激化衝突的壓力，正是混合戰典型特徵。然而，每天有超過10兆美元的金融交易都會經過海纜，從銀行到電子商務全都仰賴海纜的傳輸，事故不僅是網速問題，甚至恐致全球經濟當中的部分產業停擺，連帶造成數十億美元的破壞。

柯理和表示，海底電纜問題已不僅事關技術，更攸關經濟主權與戰略穩定，歐盟現已推出海底電纜安全行動計畫，重點放在預防、偵測、回應，以及最關鍵的嚇阻，但即便有最好的系統，若沒有足夠的信任與合作，仍不足以應對相關威脅，歐洲需要盟友與夥伴間即時數據共享，明確責任歸屬機制，並對試圖擾亂經濟、政治、外交或蓄意破壞的人給予相應後果，同時需要與私部門更緊密合作。而台灣正位於印太數位基礎設施的關鍵節點，也比任何國家都清楚這種壓力。

柯理和強調，台灣的經驗至關重要，台灣的聲音也必須成為全球對話一部分，歐洲不會對海底電纜視若無睹，海纜是戰略資產、自由社會生命線，保護海纜不僅是技術問題，更是每個重視韌性、主權和和平的民主國家第一線責任。他也說，福爾摩沙俱樂部年會昨日通過聯合聲明，將致力促進台歐在海纜建立更深更廣的合作，保護彼此的關鍵基礎設施，這對民主家至關重要，也攸關全球和平與穩定，也期待論壇能找出解方，使社會更加具備韌性，並在這個動盪的時代保持警覺。

林佳龍致詞時則說，福爾摩沙俱樂部的議員們來訪，展現出台歐有共同認知，捍衛海底電纜、全球連結不僅是技術問題，而是攸關經濟安全、民主韌性，及「以規則為基礎的國際秩序」穩定性的戰略要務，這不僅是為了各自的國家，更是為了確保整個全球民主共同體的長期繁榮與安全。海纜是全球化的支柱，讓貿易、資料、通訊與合作在國家與大陸之間流動，但各界時刻仰賴的海纜卻出奇脆弱，在蓄意破壞的威脅下，海纜應被視為關鍵基礎設施的時代已到來。

林佳龍指出，蓄意破壞海底電纜已是混合戰與地緣政治脅迫的一環，企圖以破壞通訊或干擾運作，以取得戰略優勢的行徑層出不窮。在最極端的情況下，切斷電纜足以癱瘓國家的經濟，並侵蝕其國家安全。這並非科幻小說情節，而是非常嚴峻的現實，各界都無法忽視這項威脅，要求彼此在問題上建立共同的警覺，並採取果決的聯合行動。而台灣的獨特位置，不僅賦予台灣戰略重要性，也帶來守護全球連結的責任，台海安全是重要的公共財，台灣也將盡己之責予以維護。

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林佳龍提到，台灣在過去幾年反覆經歷海底電纜中斷的後果。連接我國離島的海纜曾受損，導致網路存取受限，並對企業、金融服務、緊急通訊與日常生活造成負面影響，這些經驗給台灣重要的教訓，韌性絕非理所當然，它必須透過規劃、執行與合作來建立。而台灣也透過投資緊急修復能力、建置替代路由方案、推動基礎設施現代化，以及強化法規精進作為回應，並進一步與國際電纜業者與產業專家合作，但經過這些努力，台灣確信沒有任何一個國家能單獨確保海纜的安全。

林佳龍說道，由於各國都無法單獨確保海底電纜的安全，因此台灣正啟動「國際海底電纜風險管理倡議」（RISK Management Initiative on International Undersea Cables），且這不是國內計畫，而是全球夥伴關係的倡議，期望藉此匯聚全球的利害關係人，對齊標準，推動最佳實務，並把共同關切轉化為互利的合作。

林佳龍說明，該倡議奠基於「RISK管理」戰略架構，包括風險緩解（Risk mitigation）、資訊分享（Information sharing）、系統性改革（Systemic reform）及知識建構（Knowledge building），透過以「RISK」為基礎的方法，將讓海底電纜系統在未來數十年保持安全、具韌性且可靠。

林佳龍強調，此倡議將成為開放、包容且可供各界協作的平台，台灣願意走在前面，也誠摯邀請所有利害關係國家加入，成效將取決於彼此願意共同採取的具體行動來衡量，「我們所構想的未來，是海底電纜能承受可預見的挑戰與出其不意的衝擊，是一個資料能自由且安全流動的未來，是一個沒有任何國家被拋下，並將連結視為公共財，而非地緣政治的武器。」他也說，海纜對各國社會的重要性再怎麼強調都不為過，不僅連結各國經濟、各式機構，更重要的是連結了彼此的人民。

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