觀點投書：防災救災豈能一再重蹈覆轍

206震災受難者「都是我們的教材。他們讓受到災難的地區學到經驗，讓其他地方的人，認識這個世界隨時會有災難」（引用聖嚴法師：祈禱，讓受苦的人勇敢），因此我們必須隨時做好居安思危、未雨綢繆的準備；我們要做好災害應變規劃。震災維冠大廈搜救結束，115喪生，他們都是菩薩，讓我們知道災防法上那裡需再改進。

救災期間，筆者專程去趟維冠大樓災區，觀察救災情形! 玆依現場觀察所得與媒體報導，提出有關災防法需修訂之議題。

應進行民間救災組織(NGO)之認証

要修訂災防法第50條。NGO除了要先經登錄外，尚需經認証(訓練與設備)，並訂定認証辦法。這次震災，維冠大樓救災事件，NGO救難單位中華搜救總隊未向指揮官報到，就自行進入南側災區搶救，救災過程中不接受統一調度。顯然對災防法認知不足，且不了解事故管理系統(Incident Management System，IMS)運作之重要性。所謂IMS是指將應變設施丶工具丶應變人員丶步驟和溝通作業等加以組合，以便能「有效」地與「及時」地達成災區之既定目標，來減輕災變之後果。因此在IMS系統下，外來之支援單位是到待命區(staging area)報到，去清楚界定欲達成之目標;而不是馬上衝到現場搶救，因其可能導致角色與責任不清楚，甚或危及應變人員自身與待救者之安全。2012年筆者於「從八八水災檢討我國防救災體系之事故管理系統運作與指土石流「警戒區域」之劃定」之論述中，早就已指出IMS系統之重要性;該文經內政部轉各縣市參考。 

我國政府消防單位人員之訓練，是依國際規範NFPA472 ，進行不同等級之訓練---認知級(awareness)、操作級(operational、技術員級(technician)與專家級。此種制度於1995年由筆者引進國內，使得我國消防人員專業訓練與國際接軌。NGO救難隊可以說是雜牌軍，訓練程度不一，有人可能祇參加幾次訓練，其能量也許祇能搬搬石頭或器材之「認知級」而已，但政府特搜隊是依NFPA472達到技術員級資格者。 另外一點，政府特搜隊和NGO救難組織的保險不一樣，如果NGO隊員死亡或受傷，由誰負責?

應盡速擬訂【地區災防計畫】並掛之網站

自八八水災以來，仍然有諸多鄉鎮區公所未依災防法(第20條)研訂「地區災防計畫」，或雖訂有該計畫，但被列為機密，仍需密碼才能上網查詢。內政部於102年依筆者之建議，要求鄉鎮區公所應研擬「地區災防計畫」，且必須掛在網站，以落實民眾對周遭災害「知的權力」(right to know)。 建議「地區災防計畫」之研訂/修訂，應將潛在土壤液化區及內政部之「災害潛勢圖」納入；同時內容應涵蓋IMS系統與各類災害之SOP程序。

此次206震災，土壤液化潛在災害(例如沈陷，噴砂等)引起大家重視。災防法之天然災防已涵蓋震災，而土壤液化現象來自震災，因此可將其列為「地區災防計畫」內之項目。     

將核災納入災防法，修訂核事故應變法

災防法所規範的災害包括天然災害與非天然災害兩大類。前者包括風災、水災、土石流、震災、旱災與寒災等，而非天然災害包括毒災、火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、空/海難等，但不包括核災。

2011年日本核廠事故告訴我們，核電廠可能同時面臨水災、震災與核輻射之複合式災害，因此應修訂災防法，將核災納入，進而採用相同的IMS系統，才能「有效地」與「及時地」運用救災資源。 （相關報導： 觀點投書：全面執政卻逃避監督，要代議士何用？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為台灣重大工業意外防治協會理事長，中山大學環工所兼任副教授、前加拿大聯邦政府環境緊急應變官。