觀點投書：「三個千萬」背後「自主限制出團」的隱憂

台灣觀光今年己進入「三個千萬」，一是國際旅客來台人數破千萬人次，第二個是兩岸互訪人數單年合計破千萬人次。第三個是陸客來台累計人數破一千三百萬人次。觀光界指出，雖然不是全靠陸客，但若沒有陸客，台灣的千萬觀光大國不會如此快就達標，陸客是拉動台灣快速成長的最大原動力，若扣除400萬人次的陸客，台灣再努力5年，都不見得能達到千萬觀光大國。陸客來台是破「三個千萬」的主力，尤其是自由行人數飛躍成長直逼團客，既改變了旅遊結構，更帶動了消費移轉。

中國大陸在去年出境人口已達1.07億人次，已是香港、澳門、韓國、泰國及台灣入境之第一大客源市場，成為亞洲鄰近各國爭相吸引的觀光客源國，也為各國積極爭取拓展之標的，我國在文化、語言及地理等優勢下，將循序以質量優化、穩妥漸進發展、堅持總量管制、市場監管等原則，持續發展陸客來台觀光市場。

面對新的一年，只要政治穩定，兩岸和諧，陸客仍會搭機搭船來台旅遊。在賺陸客觀光財之際，維護國民旅遊品質，也將持續進行陸團數額管理政策，並逐步增加開放大陸來台自由行城市，以自由行稀釋團客市場，調整來台客源結構，分散旅遊景點；景區承載也已針對封閉型景點實施總量管制及人數預報機制，管制進場流量。針對陸團將朝向區域、深度旅遊方向優化發展，推出離島住宿、原住民部落深度旅遊、高端品質團等專案措施，將旅客帶入離島地區及各地部落體驗文化特色，以及導引高品質旅遊市場發展，並積極行銷陸客來台自由行，讓更多的微經濟下鄉，擴大整體觀光經濟效益。讓大陸旅客來臺觀光回歸以體驗台灣特色風光為主的旅遊型態。

近來國內主要媒體（中央日報、旺報、TVBS、自由時報）及國際（香港端傳媒、風傳媒、中國評論新聞等）都開始分析今後兩岸關係對陸客來台的影響！

無疑的發展觀光旅遊產業是下一任總統非常重要的課題，底下我們就來看一下國民黨及民進黨總統候選人針對觀光提出什麼樣的政策？

朱立倫的政見裡有著「 輔導大陸觀光團優質發展，調高優質團數額比例、鼓勵區域旅遊避免熱門景點壅塞、並提升線上通報服務功能，以促進兩岸觀光永續發展。」

蔡英文則提出以下政見：「優質觀光：做好觀光整備，成立區域工作圈，發展深度觀光，豐富觀光路線」「永續觀光：落實永續精神，做好觀光承載分析與觀光政策環評」「 對於陸客部分，增加自由行、優質團、高端團配額，減少低價團」。

陸客旅遊的市場管理有政府用行政干預是勢在必行的，但政府干預的力度要怎麼拿捏要端看未來執政黨的智慧，兩岸之間的旅遊交往因非「國際旅遊」亦非「國內旅遊」，所以旅遊被政策影響，甚至政治影響旅遊亦是常態化，世界上也決非只有兩岸有此情形。

當聽到蔡英文主席的「九二共識非唯一選項」以及「九二共識是2000年後出現的名詞」，令人擔憂今後的觀光發展。同時也注意到將來「觀光客本身考慮選舉期間情勢複雜，可能有人不願意去。」的理由可能是常態化。

回顧國台辦發言人馬曉光曾經指出：「觀光客本身考慮選舉期間情勢複雜，可能有人不願意去。」台灣局勢處於特殊、敏感時期，社會氛圍高度政治化，「大陸組團社會考慮自身的利益，遊客也會考慮旅遊環境和自身的權益，」這些情況對大陸遊客赴台旅遊的意願，自然會帶來不同程度的影響，往年也出現過這樣的情況，我們希望大陸居民赴台旅遊，健康有序的發展環境可以獲得維護，也希望大陸遊客的權益也可以得到重視和保障。」

「觀光客本身考慮選舉期間情勢複雜，可能有人不願意去。」「大陸組團社會考慮自身的利益，遊客也會考慮旅遊環境和自身的權益，」這兩個說詞是兩岸旅遊開放八年來首見的，也為今後「自主限制出團」給予了正當解釋！

根據大陸涉台有關人員表示，大陸公務參訪交流團之漸少除了2012年習大大打貪禁奢有關, 也與虱目魚改變不了台南的選票顏色有關。陸客來台成為變相的經濟制裁對台灣旅遊業界影響有多深、多長？這需要未來新執政團隊的溝通、協調、談判。 （相關報導： 陸偉聰觀點：巴黎……中國人如何在這異域求存？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為香港理工大學管理博士