VIP 專屬文章 《日經》大哉問：台灣是美國「攸關存亡」的核心利益嗎？關於新版五角大廈戰略，你該知道的五件事

美國國防部已著手制定2025年版《國防戰略報告》（NDS），國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）形容這是「確保五角大廈符合川普總統優先事項的最重要文件」，美國在協防台灣的議題上將如何調整、又會如何定位台灣在美國全球戰略中的角色，引發外界重視。

赫格塞斯已經指示副部長柯伯吉（Elbridge Colby），要在8月31日之前完成新版戰略報告。柯伯吉過去一貫主張美國應聚焦中國，曾與其同事的米特雷（Jim Mitre）表示，2025年國防戰略報告將「明確無誤」地體現此一優先順序。不過中國軍事現代化的進程比先前預估更快，這可能迫使柯伯吉調整美方戰略的範圍與目標，是否將台灣列為「存亡攸關」的美國利益，也成為觀察全球安全格局與判斷台灣利害的關鍵所在。

以下是《日經亞洲》對新版《國防戰略報告》整理出來的五項重點：

1. 國防戰略的重要性為何？

美國國防戰略規劃的核心，是決定美軍要準備同時應對多少場戰爭，這直接影響國防預算規模。2018年NDS首度拋棄「兩場戰爭」模式（同時應對兩場區域衝突），改為「一場大國戰爭」優先，先專注一場再處理下一場。儘管2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，美國國會開始有人主張重回「兩場戰爭」架構，但主導本次NDS起草的國防政策次長柯伯吉明確反對，認為若分散焦點，反而會削弱對中國的戰略重心，增加失敗風險。

2. 2025年版與2018年有何不同？

柯伯吉曾肯定拜登2022年版NDS延續「對中國優先」的戰略規劃，但他也警告當前情勢已大幅惡化。過去中國核彈頭數量長期被估為200枚，根據2024年國防部的國會報告，中國手中的核彈頭已突破600枚，預計2030年將超過1000枚。中國軍事現代化速度超乎預期，將迫使美方調整戰略目標和規模。

3. 台灣對美國是「存亡攸關」的核心利益嗎？

今年3月的國會聽證會上，柯伯吉坦言，台灣並非美國「存亡攸關」的利益，阻止中國在區域稱霸才是美國的核心利益。這番話當時讓許多人感到驚訝，顯然「防衛台灣」與「維護美國全球地位」並不能完全劃上等號。柯伯吉解釋，之所以調整表述，是因為美中軍力平衡「劇烈惡化」。新版的NDS重點之一，將是美國在亞洲的戰略防線會劃在哪裡—是台灣、日本，還是本土？美國智庫Stimson Center資深研究員葛里柯（Kelly Grieco）指出，華府內部對此仍存歧見。

4. 南韓在新戰略中的角色為何？

亞洲戰略諮詢公司The Asia Group防務主席約翰斯頓（Christopher Johnstone）認為，值得關注的是美韓同盟的定位是否擴大，不僅止於防範北韓，是否會明確納入協防台灣。柯伯吉曾在聽證會上強調，若中國不是美國首要關注，則美國就有輸掉戰爭的風險。他坦言，美國無法同時兼顧中東、歐洲、北韓等多線作戰，北韓—就像烏克蘭和中東一樣—不是美國應該關注的地方。

柯伯吉說：「我也不想放棄中東、我不想要一個擁有核武的伊朗、我不希望俄羅斯在歐洲橫行霸道、我不希望北韓接管南韓，但從經驗上看來，我們無法在相近的時間點完成所有這些事情，我們難道不需要一個可信的計劃來實現這些目標嗎？」 （相關報導： 被質疑「川普家族賺好賺滿」！當「美國優先」碰上石油王子的AI野心：川普中東行預計帶回上兆美元投資大禮包 ｜ 更多文章 ）

5. 盟友未來扮演什麼角色？

2025年NDS預期將重新定義盟友分工。英國《金融時報》報導，柯伯吉已向英方表明，川普政府希望英軍聚焦歐洲-大西洋地區、減少涉足亞洲，這與拜登政府要求歐洲盟友加強印太部署的方針明顯不同。在台灣危機中，柯伯吉認為盟友將各自堅守自己的區域。柯伯吉曾在2022年的《日經》專訪中表示，他不指望印度在台灣的局部衝突中做出貢獻，但印度可以在南亞盡可能強大，將中國的注意力吸引到喜馬拉雅邊境，讓北京面臨第二戰線的困擾。