一、北極融冰與全球地緣政治變遷
近日,美國總統川普對格陵蘭展現了更強烈的掌控意圖,《華爾街日報》指出,隨著北冰洋因氣候變遷逐漸融冰,新的國際航道正在形成,全球地緣政治勢力的競爭方向也因此轉變。格陵蘭憑藉其豐富的礦產資源與關鍵的戰略位置,成為美國、中國大陸和俄羅斯爭奪北極影響力的核心,而這也是川普關注該地的主要原因,同時也使中國大陸與俄羅斯更有理由擴張其在北極的勢力。
二、俄、中擴張與北極軍事化風險
隨著氣候變遷打開了北極的通道,地緣政治版圖正悄然改變。俄羅斯重新啟用蘇聯時代的十多座北極軍事基地,此舉在其入侵烏克蘭後,使得與西方國家的關係更加緊張,而中國則積極參與北冰洋航道的開發,同時加強對格陵蘭資源的勘探與投資。許多國際學者認為,對格陵蘭以及整個北極圈的掌控,對於國力投射、監視敵國動態以及確保戰略航道的使用權至關重要。
三、北海航線開放及全球經濟影響
關於極地事務對臺灣社會或許較為陌生,然而其發展可能對我國產生潛在影響。北極地區的航運路線,特別是由俄羅斯管轄的北海航線(歐盟舊稱東北航線),基於其蘊含著豐富天然與能源資源,能夠作為新興貿易路線的經濟利益之交互影響下,該區域的軍事防禦及領土主權等潛在衝突問題,任何潛在的國家行為及互動關係,將會成為未來地緣政治及國際關係之主要焦點之一。
四、國際制度與非北極國家的角色
基於現實政治考量,以往被視作小國或是欠缺實質話語權、缺少歐陸重要主導地位的北歐國家,逐步透過國際制度的合作及制約方式,或傳統權力與利益平衡的依附關係,試圖攏絡第三方的參與,調節北極圈國家間的行為。此時,北極圈以外國家便將成為重要的影響角色,譬如歐洲、美洲國家,或是中國及東亞諸國,皆開始積極建立並定義自身與「北極事務」之間的關係與角色。
五、美國戰略佈局與臺灣參與契機
基於前言所指,參與北極事務的重要性,並不亞於其他歐陸及亞洲國家,更應採取積極、務實角度爭取參與國際事務機會。在烏俄戰爭爆發前,美國曾藉由《美國競爭法案》(America COMPETES Act),確保美國在製造、創新和經濟實力方面保持領先地位,試圖在沒有「中國」理事身分的北極理事會內邀請臺灣作為觀察國身分,參與北極事務並協助維護美方利益同時強化臺灣國家地位。同年也藉由國內學者及美方的推波助瀾下,合作波蘭哥白尼大學共同建造位於北極的臺灣首座極地研究站,象徵我國初步參與北極事務之宣示意義。
六、臺灣的海洋實力與極地戰略發展