司法過勞有解？第一線法官曝工作實錄　司改會：增加人力非唯一解方

司法過勞問題近來備受關注，立法院司法法制委員會今（2）日舉行「失控的正義1─又要我們『共體時艱』！如何簡化偵查、審判訴訟程序與書類製作及人力增補」公聽會，邀集學者專家及前線司法人員到會建言。儘管司法院再度提出員額增加，但多名與會者及立委發言時均提到，司法過勞問題除了要增加人力，更重要的問題是制度改革；行政院人事總處則說，一向尊重司法院需求，但各界應一同思考如何從源頭解決問題，否則增加再多人力都無用。

立法院司法法制委員會在國民黨籍召委吳宗憲、民進黨籍召委鍾佳濱，及民眾黨團總召黃國昌達成共識下，預定將對司法人員過勞問題舉行系列公聽會，並在今日舉行首場公聽會，邀集學者專家及前線司法人員，針對如何簡化偵查、審判訴訟程序與書類製作及人力增補等議題，提供建言及修法方向。

曝「血汗司法」工作實錄　前法官：制度逼迫良幣變劣幣

現為高等法院民事庭法官周珮琦指出，過往在桃園地院民事庭每月要完成25至40件裁定及判決，在高院時則要完成12至14件才能保持收支平衡，且每份判決都是15至20頁起跳；但以1個月可以用來寫裁判的工作日，再加上「有加班費」的加班時數，僅能完成裁定及判決格式中，關於兩造主張抗辯、不爭事項的整理內容，至於判決的靈魂主軸「得心證之理由」，幾乎都是利用「無加班費」的中午及平日下班時間，再加上周末才能完成。

曾任彰化地院法官10年的律師黃士瑋發言時則分享，儘管自己真的非常熱愛法官這份工作，當初卻因健康因素不得不辭職，而造就血汗司法的最主要原因，就是以辦案期限為核心的管考制度，外界或許以為鬆綁辦案期限，會造成法官天天打混，但事實上法官內有句話是「天下沒有結不掉的案件，只有你不想結的案件」，意思是「只要夠勇敢，再困難的案件，都能用最簡單的方式處理。」

黃士瑋直指，辦案期限影響到的從來不是在打混的法官，無論期限長短，這些法官都能用最輕鬆的方式處理，真正被影響的是認真的法官，而在案件越來越多，期限卻都不變的情況下，就會使本來認真的法官，都一個個變成沒有感情的結案機器，接著再讓受不了辦案水準的法官一個個離開法院，「這不是劣幣驅逐良幣，這個制度會讓每一個本來的良幣，一個個不得不變成劣幣。」

黃士瑋認為，管考制度仍有一定價值，全數廢除確實可能造成問題，但辦案期限的調整是司法院立刻就能做的，但為避免重蹈頭痛醫頭的覆轍，司法院應訂定每個月法官真的可承擔、不會做不下去的案件數，訂定過程可參考先進法制國家經驗、狀況，並依照我國各法院近年來平均月結案統計數據，分為艱困地區、艱困難度，再參照勞保年金會依消費者物價指數（CPI）年增率調整的概念，每隔3個月以實際辦案法官人數，即時調整辦案期限及新收案數。 （相關報導： 幕後》復辟軍審、偷渡軍法？兵凶戰危　軍方想找回被洪仲丘案廢了一半的武功 ｜ 更多文章 ）

不認增加人力為唯一解方　司改會提逾40條文修正案

對於司法院及法務部目前提出的主要方法均為增加人力，今日以列席身分受邀的民間司法改革基金會常務董事林永頌直言，這並非唯一解方，不反對客觀上有人力需求，但政府財政有限，不可能無窮增加人力，應檢討沒效率的人、流程與規定，如再教育或淘汰相關人員、檢討或簡化流程、修法修正訴訟制度，並應合理管控案件的來源，檢討改善勞逸不均的司法分配。

林永頌建議，司法機關應請管理專業人員實證研究司法負荷的實況及可能對策，實證研究應包括各單位負荷過重的情形、有無勞逸不均、每位法官或檢察官在各樣工作花費時間，及各樣工作有無可能簡化等；他也提到，司改會已對合理控管案件來源、簡化訴訟程序、簡化判決書等方向，完成具體的草案與方案，已擬具涉及數個法案、超過40條條文的民間版修法草案。

談及改革及檢討方向，政治大學法學院教授姜世明分析，法院及案件管理仍有待釋疑點，在人事組織討論上，司法院或法務部應先盤點是否善用現有人力，及檢察事務官和書記官的運用是否合理，他對司法院及法務部的增員計畫予以支持，因我國與德國及奧地利的人口法官比仍相距甚遠，但未來仍應在政策上釐清及確認，相關方式是否可適度緩解承辦案件的工作壓力。

姜世明續指，立法院在制度配套上應配合通過《民事訴訟法》修正草案中關於強制律師代理、審理計畫程序、濫訴禁止進階版、專家參與等條文；司法院在案件分配合理化方面，可各給予基本工作項目所需時數的對應點數，並計算出每個法官每個月得分受各類型案件的件數，並建議立法院通過司法院擬具「調解法」草案，更進一步的將民間調解人專門職業化。

司法院再提員額增加　人事總處：保守估計增支逾46億

面對與會者提供的種種建言，司法院秘書長吳三龍回應，裁判書簡化已列為司法院的重要施政綱要，未來訴訟程序精簡也相當重要，而結案量或期限規定等問題，這涉及到人民的司法受益權，也是司法院提出員額增加的原因，司法院提出的人力需求，也都有經過相當的計算，未來也一定能受檢驗；依照司法院提出的迫切需求員額，含司法官、事務官、輔助人力等，共計缺額5536人。

然而，行政院人事總處副人事長懷敘於發言時表示，行政院對司法院員額增加一向都予以尊重，相對同時期行政院各機關員額精簡之際，司法院員額則在快速增長，司法院距離員額高限仍有超過500人的空間，而人事總處更發現司法院空缺預算人力仍有超過1200人，他過往也參加過司法院的員額評鑑，今天也有不少與會者提出源頭減量的方式，其實這些人事總處也曾提出，但無奈相關人士都「聽聽就結束了」，也讓人事總處後續都不想派員與會。 （相關報導： 幕後》復辟軍審、偷渡軍法？兵凶戰危　軍方想找回被洪仲丘案廢了一半的武功 ｜ 更多文章 ）

懷敘說，過往人事總處提議源頭減量，時常被司法院以涉及到審判核心業務為由當作回覆，但也很欣慰各界現也發覺不是僅有增加員額一途，人事總處其實也不是不願放寬員額，但重點是解決問題的方式，應是個全盤式的解方，建議各界應考量今天與會者提出的諸多源頭減量方案，「否則我想再增加更多的人，都沒有辦法去解決問題。」他也說，單就司法院提出增加5536員額，不考量其他硬、軟體的其他配套，就人事費最保守估算就要增加逾46億元。