「叛國、竊密、境外干預......」香港啟動基本法23條立法，新增五大類國安罪行

香港基本法23條立法的公眾諮詢在週二（1月30日）展開，港府提出訂立全新的《維護國家安全條例》，針對五大類的新國安罪行。基本法23條立法諮詢方案部分重點：

叛國：禁止加入與中國交戰的外來武裝力量、協助與中國交戰的敵方、鼓動外國武力入侵中國等。不止涵蓋真正的戰爭，而是意圖危害中國主權、統一或領土完整而威脅使用武力的行為，罪行同時適用身在境外屬中國公民的所有香港居民。禁止隱匿叛國罪犯人。禁止未經當局批准之下接受、提供、參與境外勢力策劃的「非法操練」，如軍事、武器和變陣演練等。

叛亂、煽惑叛變及離叛、具煽動意圖行為：新增「叛亂罪」處理危害國安的暴動，指現有暴動罪罰則不足以反映如2019年「大規模暴亂」的本質；提高現有煽動意圖及煽動刊物罪的罰則。禁止煽惑叛離的對象，由警員等擴闊至「制定及執行政策、維持公共秩序、管理公共財政、維護司法公正、具調查政府部門法定權力的公職人員等」，禁止煽惑他們放棄擁護基本法或效忠特區

竊取國家秘密及間諜：參考《中國國家秘密法》重新定義「國家秘密」，除防務及國際關係資料外，還包含有關中港經濟、社會發展、科技等。禁止非法獲取、管有、披露「國家秘密」。擴闊間諜活動定義，禁止損害國安而勾結境外勢力、參加或支援境外情報組織。舉例指境外勢力在「港版顏色革命」中策動境內代理人發布誤導訊息，煽動對政府仇恨，屬於「典型的現代間諜行為」。

危害國安的破壞活動：新增罪行禁止透過電腦或電子系統、破壞公共設施危害國安，舉例2019年「暴徒」破壞鐵路站等癱瘓交通以迫使港府屈服妥協。

境外干預：新增「境外干預」罪，禁止配合境外勢力不當影響施政、干預選舉、影響立法會及法院履行職能，而「不當手段」除暴力外，還包括失實陳述、威脅損害他人名譽、使人精神受壓等。擴大政府取締組織的權力，如本地政治團體與境外政治組織有聯繫，或當局相信禁止任何本地組織運作屬維護國安所需，則有權禁止運作。舉例原因是有境外勢力透過本地代理成立「所謂非政府組織」、或香港組織移師境外成立「影子組織」繼續危害國安。

分析：較2003年加辣 針對境外連繫

這是繼2003年後，港府再度推動23條立法，此前的唯一一次是前特首董建華任內。當年民間憂慮23條侵害自由和人權，引發50萬人在七一回歸紀念日上街抗議，隨後建制派的自由黨主席田北俊辭任行政會議，港府在立法會內無法取得足夠票數，最終擱置立法。此後數任特首都沒再把這個政治敏感話題提上議程。

行政長官李家超在週二的記者會上形容，23條下的新國安法是一部分「防守性法律」，將這個長年的爭議劃上句號。雖然現已有北京頒佈的國安法，但他說地緣政治日益複雜，必須盡快修補好國安短板：「街頭暴亂事件隨時可以其他藉口，包括打造為幌子的民生問題、民主問題、一般的生活問題，推波助瀾。」他說：「要防範孤狼式攻擊，一些潛伏性的對抗，因為外國代理人、港獨思潮還在香港潛伏。」 （相關報導： 呂紹煒專欄：紅海危機看中美差距與供應鏈問題 ｜ 更多文章 ）

美國喬治城大學亞洲法中心香港法學者黎恩灝接受DW訪問，認為這次的方案更嚴苛、影響更廣泛。「例如2003年的修訂版本加入公眾利益作為抗辯理由，但這次沒有，可以說是加辣。」他分析，此次23條主要定位之一是針對香港社會和市民與境外勢力的連繫，並把中港國安法看齊。「它沿用中國國安法規、習近平的國安觀和定義，國家機密和反間諜法的涵蓋範圍等亦看齊」。

關於境外干預罪，官方文件指「正當批評政府施政、正當游說工作、一般政策研究、與海外組織正常交流或日常商業活動」屬於一般國際慣例可接受範圍，只有超出範圍的不正常干預行為才構成國安風險。但是同時，諮詢文件點出的境外勢力問題，不止於外國政府和政黨，也包含非政府組織在港推展人權活動。

香港大學法律學院副院長楊艾文則認為：「與外國政府有一些連繫的商業或其他團體都可以被涵蓋。」黎恩灝解讀：「等於無論政府或非政府組織都可被視為境外勢力，還有海外關心香港議題的團體。」他也留意到，當局把近年有關訂立假新聞法的討論融入為國安罪行，例如境外干預罪包含發表失實陳述等元素，擔心會加劇新聞界的寒蟬效應。

不送內地審 擬彷英美擴執法權

李家超說在23條國安法之下，被捕人士不會送往中國受審；但保釋、審訊程序和指定法官等，會與現有國安法安排一致。

港府大篇幅引述英國國安法，參考加大警權如延長犯人羈留期、阻止其諮詢某些律師、強制指定居所、限制通訊等；並考慮參考美國法律，取消在逃人士的護照及福利，訂立窩藏逃犯罪。另外建議訂立新罪，禁止騷擾針對處理國安案件的人員；考慮收緊國安囚犯的假釋門檻。

民主黨主席羅健熙特別擔憂，市民會更易誤墮洩露國家秘密或煽動罪的法網，建議加入公眾利益為免責條款。他說：「國家安全在內地很闊，但香港究竟如何界定，特別是經濟金融方面如何令大家放心？例如有人唱衰香港股市樓市、公佈資料影響金融體系，或一些大到不能倒的企業出現大問題，有人揭破它會否變成國安風險？我希望不會，但現在看不到具體說法，(定義)寬闊的程度仍令人憂慮。」

羅健熙認為，政府未能確切說明如何平衡言論自由和國家安全：「煽動評論的界線大家都很努力捉摸，日後提升至國安層面需要清晰的定義。例如過去有市民或政黨提出不同意見，會被個別人士指責與某些地方的意見相同，因而說是配合境外勢力。」他說民主黨會向當局提交意見書。

保安局局長鄧炳強在立法會上表示，聽到有建議加入重大公眾利益作洩密抗辯理由，會聽意見後再考慮。

「反駁隊」打輿論戰 最快今夏通過實施

基本法23條訂明，香港應自行立法禁止七類危害國家安全的罪行，其中分裂國家和顛覆中央政府已在2020年的國安法涵蓋了，而該法也特別指出香港應盡早完成23條立法。2003年推動23條的主責官員、時任保安局局長葉劉淑儀，在立法失敗後辭職；今天成為行政會議召集人和立法會議員的她，稱新版方案較以往更「深入完善」。

公眾諮詢即日開始為期一個月，相較2003年的三個月大幅縮短，並橫跨農曆新年長假期。諮詢結束後，政府會把草案呈上立法會審議，早前有港媒引述消息指當局目標在議會暑休前通過，並於今年實施。有意見質疑政府的諮詢是「走過場」，在行政立法皆受控的優勢下只求速戰速決。

李家超說未來會重點向外國領事及商會釋疑：「我聽過一位德國商會代表談及對國家安全法律的看法，他說不會有任何危害國家安全的想法，所以他對我們任何國家安全法律不會有任何顧慮，就是這麼簡單的標準。」他試圖派定心丸：「如果你有任何意見發表，但你沒有意圖去危害國家安全的話，原則上都是法律所容許，所以這是很清晰的。」

李家超強調重點工作之一是做好解說，強調23條立法問題纏繞香港26年「不能再等」，政府已成立「反駁隊」打輿論戰。「（對23條的）抹黑和政治攻擊會持續，所以我希望全政府整裝去解釋，高聲和清晰地、自信和正確地告訴世界，我們只是在保護自己免受攻擊，你們不要攻擊我們。」 （相關報導： 呂紹煒專欄：紅海危機看中美差距與供應鏈問題 ｜ 更多文章 ）

© 2024年德國之聲版權聲明：本文所有內容受到著作權法保護，如無德國之聲特別授權，不得擅自使用。任何不當行為都將導致追償，並受到刑事追究。