前央視記者柴靜拍攝的霧霾調查紀錄片《穹頂之下》網上瘋傳，一時之間PM2.5（細懸浮微粒）成為當紅話題，柴靜「和霧霾的個人恩怨」一舉轉變為全中國人民與空污的對抗，而同樣的效應在台灣發酵，引起的卻是地方政府與中央政府的對抗。
6縣市政府 簽署「禁燒石油焦、生煤」
4月14日，雲林縣長李進勇邀集台中市、彰化縣、嘉義縣、嘉義市及台南市共6縣市政府，簽署「禁燒石油焦、生煤」政策，透過縣市訂立自治條例的方式管制區域內工廠，大聲向PM2.5宣戰。但此舉不僅引起深受衝擊的台塑、台電緊張，就連經濟部及能源局也多次發出新聞稿，指責台中市政府違法違憲，隔空交火熱烈。目前狀況互不相容，雖然台中市政府認為是「管制」而非「禁用」，並無違法之虞，能源局長林全能則批評這根本是玩文字遊戲，顯然是對阻擋自治條例胸有成竹，其中掌握的王牌便是環保署。
地方政府要怎麼向PM2.5宣戰呢？目前雲林縣提出《雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》及《電力設施空氣污染物排放標準》2項草案，而坐擁全世界最大燃煤火力發電廠的台中市也祭出類似手段。台中市長林佳龍認為，發電產生污染由台中市民承擔，利潤卻給中央政府，這樣的分配並不公平，地方政府必須有所作為，因而提出《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》草案，要求轄內台中火力發電廠等大型空污來源4年內減少生煤使用量40%，並每3年定期重新檢討空氣品質，若議會通過且送行政院核定，最快下半年可公告實施。
地方自治條例來勢洶洶 中央批違法
雖然地方政府紛紛走法律面，以地方自治條例謀福利，但受衝擊最鉅的台塑及台電反彈極大，紛紛拿出全國性法條反擊，痛批地方政府的作法已牴觸國家能源政策，可能造成能源危機、缺電風險，並損害民生經濟。
到底牴觸那些法令呢？能源局先前曾發出新聞稿，指出根據《能源管理法》第6條，「能源供應事業經營能源業務，應遵行中央主管機關關於能源之調節、限制、禁止之規定」，權責應屬中央機關主管，而《空氣污染防制法》第28、30條也明確規定，生煤的使用、禁止或限制應由中央主管機關公告。
此外，能源局也強調，根據《憲法》第111條規定，事務如有全國一致的必要，應由中央主管機關就全國整體性訂定法規，地方政府擅用自治條例禁用生煤，有逾越地方自治事項之嫌。
律師楊思勤表示，地方自治條例僅是給地方授權，雖然也是法律，但範圍受到許多壓縮，一旦牴觸《憲法》或者中央法規就無效，過去澎湖也曾發生以地方自治條例出售土地而遭判有罪的例子。
對此，台中市政府新聞局長卓冠庭表示，「我們不能禁止沒錯，但我們可以管制」，強調執行法源為目前已有的自治條例，以管制取代禁止，降低爭議性。根據台中市新聞局提供的資料，草擬中的自治條例僅要求禁用石油焦而非生煤，生煤的部分則透過管制方式來減低用量，法源依據為《台中市發展低碳城市自治條例》第24條至26條，市府新聞局強調並無牴觸中央法律之虞，一旦通過行政院核定就可正常運作。
環保署一夫當關 經濟部不怕地方自治條例
雖然台中市對於通過自治條例信心滿滿，但能源局顯然認定此自治條例不可能通過。問起能源局對於自治條例通過後的因應措施，能源局局長林全能胸有成竹地表示，「這違法，中央不會同意」，進一步追問台中市政府認定自治條例採「管制」而非「禁用」應無違法之虞，林全能則批評「管制還是禁用根本只是文字遊戲」，地方的法律一定要上報中央才能通過。
而根據林全能說法，此處的中央指的便是經濟部握有的尚方寶劍「環保署」。林全能說，由於限制使用或管制生煤的法源應為《空氣污染防制法》，須經環保署認定，地方自治條例勢必難過環保署這一關。
而回顧11日立法院社福衛環委員會針對《空氣污染防制法》進行逐條審查的情形，由於規範污染源總量管制的《空氣污染防制法》第12條中明訂總量管制應「由中央主管機關會同經濟部分期分區公告實施」，而民進黨立委趙天麟等人則提案要將條文中的「會同經濟部」刪除，讓環保署能不受經濟部阻撓，但環保署長魏國彥堅決不退，認為經濟部是固定污染源的主管機關，不應刪去此規定，被立委痛批環保署是自我閹割，根本是「經濟部環保署」。
而記者實際詢問環保署為何堅持保留會同經濟部，負責此業務的空保處處長陳咸亨顯然相當避諱，以「很忙不方便回應」為由而不予回應，環保署公關處則說環保署的意見已在立法院中陳述過，不再多做回應。
