選罷法「排黑條款」是否違憲？大法官被提名人：須遵循比例原則

立法院全院委員會今（20）日舉行對司法院大法官被提名人行使同意權案審查會，朝野立委關注《選罷法》修法是否違憲。4位大法官被提名人各有不同說法，被提名人蔡彩貞認為必須要考量實踐規範目的，被提名人朱富美認為必須遵循比例原則，被提名人陳忠五指出要確定是否不分情節輕重，被提名人尤伯祥則說，相關限制必須要達到公益目的實質關聯，也不能逾越必要程度，必須要依照比例原則進行限制。

司法院大法官黃虹霞、吳陳鐶、蔡明誠、林俊益任期將在今年9月底屆滿，總統蔡英文提名蔡彩貞、朱富美、陳忠五、尤伯祥為大法官，立法院昨日針對大法官提名案召開公聽會，今日進行大法官被提名人同意權案審查會，邀請4名大法官被提名人接受朝野立委提問。

而立法院日前三讀通過《選罷法》修正草案，明定曾犯「黑金槍毒」及外患、詐欺相關法規被判有罪確定者，終身不得登記參選。包含民眾黨立委張其祿、國民黨立委王鴻薇、民進黨立委莊瑞雄、民眾黨立委賴香伶等朝野立委多關注《選罷法》修法是否違憲。

蔡彩貞說，此法對人民參政權的限制，必須要看有無合乎比例原則，新法訂了很多犯罪型態，公職人員種類怎麼樣，都要去做具體評比，但法案剛通過不久，自己還來不及詳細評比，不過通用的規範是，今天限制這些必須要考量實踐規範的目的，可以看限制的程度再做調整。

至於《選罷法》規定一審被判10年就剝奪終身參政權，是否違背無罪推定原則？蔡彩貞指出，這是對人民參政權的限制，是很嚴重的事情，但如果有正當目的，合乎比例原則沒有問題，而無罪推定也算是比例原則的一種，但確定訴訟程序非常長久，是否影響到選舉的進行，都是事實上的考量。

朱富美表示，有關參政權限制，大法官曾作出解釋，包含和保證金、學歷有關，法律學者之前也提出很多意見，以後審查是否違憲、合憲，也必須遵循比例原則、平等原則，未來若真的有人聲請憲法訴訟，他也會依據憲法原則進行審查。

陳忠五強調，未來《選罷法》極可能成為釋憲案，目前通過的《選罷法》有限定期犯罪類型種類，每一種犯罪有其情節輕重，有罪判決確定就會被剝奪參政權，但是否不分情節輕重，是未來限制參政權和合不合乎比例原則要考慮的，因此要先了解《選罷法》的規範意旨。

尤伯祥認為，若未來送到他面前審查，會秉持《憲法》的審查原則，《選罷法》涉及人民參政權，參政權是人民基於主動來參與國家政治意志的行為，這是國民主權實踐最為重要的途徑，也攸關自由民主憲政秩序的穩健開展，因此非常重要；從這個角度，對於參政權的限制，依照過去的大法官解釋，必須要基於維護非常重要的公益的理由，才能夠做這個限制，這個限制必須要達到公益目的實質關聯，也不能逾越必要程度，必須要依照比例原則進行限制，希望可以在審查案件時看到聽到各種不同的觀點。

此外，副總統賴清德曾說總統赴立院備詢有違憲政制度，賴清德競選辦公室發言人郭雅慧也說，賴清德是說「備詢」不符合憲政制度，也強調願意到立院做國情報告。張其祿問大法官被提名人如何看待，《立法院職權行使法》中也有設立專章，立法院可以聽取總統國情報告，賴清德這樣說，是立法院的錯還是《憲法》出錯？

朱富美指出，按照《憲法》條文規定，總統來立法院應該是做報告，至於質詢、回答則有討論空間，前總統李登輝也有一次類似情況，那時候是用較變通的方式處理。蔡彩貞則說，法律名為規定是國情報告。 （相關報導： 幕後》大法官審查闖關！朱富美當年在金門Hold住邢泰釗　夫妻如今將成「司法帝后」 ｜ 更多文章 ）

朱富美也說，總統要來立法院進行國情報告，應是總統府和立法院協商出一個方式；蔡彩貞指出，在禮貌、互相尊重上是有。