長年來司法的公平性、正確性與合法性一直為國人所關心，但在各種國家公權力中，司法公信力的評價並不高。最近收到憲法法庭第一審查庭的裁定書（112年審裁字第1099號），對其裁定感到相當錯愕。
為鼓勵並提高學術研究水準，國家科學及技術委員會（以下沿用舊名稱，簡稱為「科技部」）設立各種制度，從各方面改善努力不遺餘力。現行制度的其中一例，大學教師與研究人員可以向科技部申請補助研究計畫，除了一般申請人外，科技部審查獎勵及補助案件迴避及保密作業要點（簡稱「保密作業要點」）第 12 條另有關於複審委員的特別規定。一群相同資格的申請人，以「是否在科技部擔任複審委員，掌握審查權力」為分類標準，分成二類：一為科技部複審委員會成員，另一為其他的申請人。
制度上複審委員享有不同的審查規則待遇，且不需要相互競爭排序受補助名額的限制。科技部以「與事理無關」、「是否掌握審查權力的複審委員」為區分，將申請人為二類。這種情形屬於相同事物不同對待的情形，顯然是違背正義要求，違反憲法上的平等原則。
制度性不平等，其嚴重性遠大於個案不平等，無「特權」的人，都是該制度的受害人。在違反平等原則的制度下，每年可能有數千人在不知歧視待遇下，提出申請補助。通常申請人會依照科技部規定的表格與要求，提出申請補助，三十多年來我的申請情形也是一樣。至於取得不正利益的複審委員人數有多少，確實數字只有科技部揭開黑箱後才能知道。
因科技部「保密作業要點」第 12 條之故，將申請補助人分為二類：「一般申請人」與「特權申請人」，違反憲法平等權的規定（憲法第7條），且依憲法第172條規定：「命令與憲法或法律牴觸者，無效。」然而憲法法庭裁定書內載明：「確定終局判決並未適用系爭要點一，聲請人自不得以之為聲請法規範憲法審查之客體。」這顯然違反一般常識，且令人覺得是非感、正義感薄弱。
行政訴訟的上訴狀內有述明科技部法規有違憲的情形，指出法規條號與理由，但最高行政法院消極不作為，無視法規違憲，沒有盡到審判義務。只因為最高行政法院判決書內並沒有審查法規違憲，所以憲法法庭第一審查庭法官（林俊益、黃瑞明、謝銘洋）認為不可以提出憲法訴訟。此類情形，憲法法庭正如先秦商鞅所諷刺的法匠；憲法法庭呈現出來的現象 - 沒有勇於承擔憲法守護者的知識與態度。
此例也顯示出科技部（舊稱國科會）腦筋相當靈活。二類申請人分別規定在不同名稱的法規內 - 一般規則（科技部補助專題研究計畫作業要點，簡稱「補助作業要點」）與特權規則（「保密作業要點」）不易被發現有特權，享受特權要「保密」，就如老子所言：智慧出，有大偽。
雖然因黑箱作業之故，只有等科技部公開複審委員名單，才能知道有哪些人。但確定的是，享受違反平等原則的特權者，獲取不正利益；另一方面，又審查其他一般申請人所提出，性質相同的申請案。嚴格說，實質上沒有資格擔任法律教師，遑論擔任大法官。 （相關報導： 聯準會暫停升息，現在該買股票還是債券？法人最新分析出爐 ｜ 更多文章 ）
＊作者為法律系退休教授、律師
