避免半導體斷鍊成為「自我應驗的預言」　台積電前法務長：美中應該坐下來好好談

新冠疫情及烏克蘭戰爭接連發生導致的晶片短缺問題引起世界各國對半導體供應鏈的重視，台灣生產的半導體又在全世界具有舉足輕重力量，美國半導體專家說，中國的生產能力和美國及其他國家一樣，有一大部分必須依賴來自台灣的晶片供應，大家對晶片有著同樣的相互依賴，因此台海的和平穩定對地區每一個人都是至關重要的事情。

根據台灣經濟部統計，2021年台灣生產的半導體佔全球市場6成以上，人工智慧、5G和高性能計算所需的7奈米先進晶片供應全世界的比例則高達7成以上。

由於台灣是半導體生產重鎮，自去年美國國會眾議院議長南希·裴洛西（Nancy Pelosi）訪問台灣，中國在台灣周邊進行大規模封鎖式實彈演習作為報復，一段時間來關於台海一旦發生衝突可能使台灣無法輸出晶片而導致半導體供應鏈中斷的問題也引起許多擔憂。

美國眾議院美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會星期三（4月26日）邀請專家針對該委員會一周前為台海可能發生的軍事衝突舉行兵棋推演的結果進行分析並提出政策建議，受邀的除了國防、軍事及安全專家以外，還有一位是美國半導體產業協會（Semiconductor Industry Association）全球政策副總裁吉米·古德里奇（Jimmy Goodrich）。

台灣晶片全球不可或缺

古德里奇星期二在美台商業協會（USTBC）一場關於半導體供應鏈的討論中說，由於台灣在全球晶片生產及所具備專長的重要角色，台灣也在全世界佔據了一個不可或缺的地位。

「想像一個沒有台灣或沒有通到台灣管道的世界，那對全球晶片產業、對全球電子產品產業真的是不可思議的。過去一年晶片短缺的問題，加上烏克蘭被侵略及隨後美國對俄羅斯實施的製裁，都讓人們見到沒有晶片管道意味著什麼。」

這場討論是美台商業協會與智庫2049項目研究所一個名為「美國，台灣，以及半導體：一個重要供應鏈夥伴關係」（Project on US, Taiwan, and Semiconductors: A Critical Supply Chain Partnership）研究項目的一部分，這個研究的初步報告已經在去年6月發布，最終版本預訂在今年6月中發布。

在報告中負責撰寫供應鏈中斷有何影響的哈德遜研究所日本講座副主任萊利·沃爾特斯（Riley Walters）說，台灣是美國第二大半導體進口來源，台灣的半導體產品佔台灣出口的40%，台灣對全球輸出晶片產品，這些晶片被用於生產其他電子產品後又會被轉銷到美國消費者手中，因此難以估算台灣晶片在美台雙邊貿易中實際佔有的分量。 （相關報導： 美聯社記者親自見證「北京對戰略航道的侵略行動」：中國海警攔停菲國海警船，雙方僅差36公尺相撞 ｜ 更多文章 ）

他說，美國各行業中以電子、通信、汽車及國防產業使用晶片最多，而這4個產業占美國GDP的8%，儘管所有晶片並非全部來自台灣，但還有其他如健保、數據中心基礎設施及農業等行業主要是依賴台灣的晶片產品，要理解這種供應鏈斷鍊對美國經濟的影響可以拿2008年金融危機及全球新冠大流行的數據來比較，前者使美國GDP減少6.3%，後者減少8%，如果台灣對美國的半導體斷鍊，各種分析雖然有不同統計，但大致上對美國經濟的影響從GDP的1%到10%都有可能。

戰爭將使晶片供應鏈完全中斷

至於可能導致晶片或半導體斷鍊的因素，沃爾特斯說大致有三種，由於台灣所處的地理位置，天災是第一類原因，例如地震和颱風等；其次是規模較大的影響，例如疾病的大流行以及較嚴重、影響範圍較廣泛的地震也屬於這一類。

「第三種就是完全斷鍊。通常我只能見到一件事足以導致完全斷鍊。那就是戰爭。我不知道是否有其他辦法能繞過它，不過通常那種影響會超過一年以上。」

為了解決美國對包括台灣及韓國等外國半導體產業的過度依賴，美國拜登總統去年8月簽署了國會通過的《晶片與科學法》，計劃投入近530億美元資金帶動半導體公司回流到美國設廠，並將一部分資金投入晶片技術的研發，台灣最大半導體生產商台積電則是更早在2020年川普政府時就宣布，在美國亞利桑那州投資120億美元生產5奈米晶片，去年更加碼將投資金額提高到400億美元，不過這也引來中國官媒及台灣一些人批評，美國是在將台灣半導體產業「掏空」。

曾任台積電高級副總裁（台積電公司稱副總經理）及法務長10多年的杜東佑博士（Dr. Richard Thurston）說，他也對美國《晶片及科學法》中對本土半導體產業發展的方向感到擔憂。他說，台積電在台灣有其獨特的背景和環境，包括其產業上下游供應鏈生態的「群聚效應」（cluster effect）在美國是不會發生的，因此不要試圖想複製台積電成功的經驗。

要不斷鍊美中須坐下來談

此外，杜東佑也不認為對台的經濟封鎖的最糟糕情況真的會發生，他以過去與中國企業針對竊取台積電知識產權問題交手的經驗認為，美中雙方應該好好坐下來談，減少一些可能導致緊張升級的言論，如此才能避免半導體供應鏈斷鍊的問題成為「自我應驗的預言」。

「我認為我們必須做的是把這些言論的一部分擺到一旁。你知道，在我看來這是非常悲哀的。我看到新聞也看到中國人的部分，我告訴你，你知道中國是怎麼看的。我們這裡一些官員並不知道外國人如何看待他們，最後它造成的傷害可能要比幫助還多。儘管我有我的擔憂，那是因為雙方關係持續惡化，它可能導致一個自我應驗的預言發生，不過我是一個樂觀的人，我希望我們能在選舉後克服這個問題，並見到兩個國家能很快聚到一起。」

半導體產業協會的古德里奇也說，一旦理解到台灣在全球晶片產業的重要性，人們不得不得到一個結論，那就是和平與穩定對地區所有人都是非常重要的，對中國也是如此。

「它對我們與對中國都是非常重要的，中國的經濟依賴半導體，就像我們的也是一樣。而且半導體在他們的經濟上佔有極大的分量，他們的經濟是建立在製造業生產上。所有那些生產都要依賴晶片，就和我們一樣，所以我們對半導體產業都有同樣的相互依賴，任何斷鍊都將損害與此有關的每一個人。」

美台商會及2049項目研究所去年在美國《晶片與科學法》通過前提出的初步報告說，由於美中貿易摩擦、新冠大流行及汽車晶片短缺等問題暴露出美國對供應鏈中斷的脆弱性，美國有必要獎勵本地投資、分散生產和促進關鍵供應鏈的強韌來減輕晶片依賴性。 （相關報導： 美聯社記者親自見證「北京對戰略航道的侵略行動」：中國海警攔停菲國海警船，雙方僅差36公尺相撞 ｜ 更多文章 ）

報告提到，半導體產業對美國的經濟及國家安全極為重要，而台灣是美國半導體供應鏈中最重要的伙伴，因此美國也必須維持與台灣的強健關係才能確保半導體生態系統的韌性。