蘇進強觀點:政軍關係是蔡英文的必修課

2015-04-29 06:00

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政軍關係是蔡英文的必修課。(圖為兩棲運輸車。蘇仲泓攝)

政軍關係是蔡英文的必修課。(圖為兩棲運輸車。蘇仲泓攝)

被視為民進黨主席蔡英文人馬的民進黨立委蕭美琴,日前在立院國防外交委員會中公佈中研院社會所的民調,顯示多數民意贊成恢復徴兵制,以彌補國防兵力因馬政府冒然實施全募兵制,導致兵源不足、國防戰力弱化的問題。

而為平息朝野對此議題的爭議,蔡英文旋即公開宣示回到傳統徵兵制已不太可能,民進黨一旦執政,將在十個月內就兵力組織與兵力國防能量做總檢討,並在徵兵制與全募兵制間找到一個可以達到整體國防目標的最好制度,她認為選前不該炒作此一議題,以免使社會理性討論的基礎流失。事實上,許多專家學者早已大聲疾呼,馬英九固可以「全募兵制」為目標,但為彌補兵力間隙,應先繼續實施徴、募並行的制度,而非將憲法明訂的「國民有服兵役的義務」扭曲縮短為毫無戰力效能的四個月役期。

(圖片來源:張茂桂所做之民調)
(圖片來源:張茂桂所做之民調)

蔡英文雖未服過兵役,但若要成為三軍統帥,卻必須先對政軍關係有深刻的瞭解,也不能不瞭解兵役制度的良窳必然影響國防戰力的強弱虛實。無可諱言,陳水扁確實是將常備兵役期縮短為一年的始作俑者,但至少還能保持台海防衛的基本戰力。而馬英九卻一意孤行,變本加厲的將常備兵役期缩短為四個月,一方面卻又無法達成募兵目標這種兩頭空的虛無政策,也是全球僅見,連美國軍方都瞠目結舌,大陸對台部門則引為茶餘飯後的笑談。

事實上,「全募兵制」是馬英九在2000年時為吸納年輕選票的競選政見,當選後因欠缺包括財政與退撫制度的配套,不僅不得不一再延宕實施的日程,也導至募兵員額不足,甚至為使表面的數字好看,竟捨本逐末的將募兵的員額目標調低,從而對外宣稱募兵人數已「超過」目標,即連國民黨的軍系立委陳鎮湘也看不過去,因而串連朝野立委,連署提案並決議要求國防部延後實施「勇固案」,避免國防兵力一再弱化。

軍隊國家化是2000年政黨輪替、台灣民主化最重要的成果。但令人遺憾的是,民粹式的選舉文化,政客的口水與選舉支票總是凌駕軍事專業,蔡英文所言確然,但孰令致之?國、民兩黨近年來對國防政策、兵役制度的蹧踏,為討好、媚俗選民,爭先恐後變本加厲,其實不遑多讓。如民進黨2000年執政後將常備兵役由二年縮短至一年,馬英九「輸人不輸陣」乾脆減至四個月,這種徒然浪費預算的無效訓練,搭配所謂的「全募兵制」,又怎能建構精實的國防戰力?

因洪仲丘案而衍伸出將維持軍隊綱纪的軍法體制,一夕之間移交尚未受過專業訓練,對軍隊組織文化尚且陌生的民間司法丶檢調單位,根本是殺雞取卵。藝人李倩蓉藉飛官勞乃成特權進入阿帕契戰鬥直升機基地,引起社會大譁,三軍統帥竟矯枉過正的以將參謀總長及陸軍司令記過,做為平息名嘴物議此事的止血閥,殊不知此舉已將違紀事件與軍事機密的內涵無限上綱,而國軍上將的職務等同於文官的政治任命,只有適任與否,任期長短的上台或下台之區分,若非建軍、戰爭成敗或貪腐叛國,又怎能如此輕率的「記過」?

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