徐勉生觀點:宏都拉斯邦交面臨考驗

2023-01-31 06:40

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2022年9月15日,台灣總統蔡英文與友邦瓜地馬拉代辦蘇熙(右)和宏都拉斯大使布羅德(左)參加中美洲獨立201周年慶祝酒會。(資料照,簡恒宇攝)

2022年9月15日,台灣總統蔡英文與友邦瓜地馬拉代辦蘇熙(右)和宏都拉斯大使布羅德(左)參加中美洲獨立201周年慶祝酒會。(資料照,簡恒宇攝)

《德國之聲》1月12日報導,我國友邦宏都拉斯外長雷依納1月1日在參加巴西總統就職典禮時,與中共外交部副部長謝鋒舉行雙邊會談。此一訊息值得我方重視。

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我國邦交國雖然與我國維持外交關係,也必然與中國大陸民間有經貿往來。但是邦交國政府機構與中共官方接觸,則非屬尋常。尤其是邦交國外交部門與中共直接聯繫,更是不祥之兆。根據過去實際經驗,當邦交國外長與中共外交部高層直接會談時,就是雙方建交的前奏。

事實上,台宏邦交已經出現過幾次警訊。宏都拉斯現任總統秀瑪拉卡斯楚在2021年11月總統大選前曾揚言,倘若獲選將與中共建交。當時美國立即派遣國務院主管西半球事務的助理國務卿尼可斯,偕同專門負責援外工作的國際開發總署拉美事務助理署長吉拉德,親赴宏國訪問。並向卡斯楚明白表示,美國希望宏國持續維持與台灣的外交關係。

美國的勸阻想必伴隨了若干援助承諾,包括在卡斯楚的優先項目中提供更多財政援助,希望透過經濟成長、改善治理與設立反貪腐機構等作為,解決宏國所面臨的困境,尤其是難民、毒品及貪腐問題。

宏都拉斯是中美洲最貧窮的國家之一,有六成民眾生活在貧窮線下,導致問題叢生,大量難民移入美國。2014年以來,宏都拉斯赴美申請庇護的難民人數大幅增加。從2009年的3.3萬人增加到近10.7萬人。

川普總統執政後,加大驅逐非法移民。2017年,有近2.2萬名宏都拉斯公民被美國驅逐出境。雖然美國提供資金,協助宏都拉斯政府接收難民。但是被遣返者很難找到有報酬的工作,回到宏國反而會加劇幫派活動和犯罪。如果拜登政府也大量驅逐宏國僑民,將使卡斯楚政府深受其擾,這也是宏國對美國心生畏懼的重要因素。

卡斯楚就任後並未兌現競選諾言,未與中共建交。一般認為完全是美國從中介入的結果。然而卡斯楚顯然並未完全放棄與中共加強關係的意念。

2022年9月15日為中美洲獨立201周年,台灣與友邦瓜地馬拉和宏都拉斯旗幟飄揚(簡恒宇攝)
台灣與友邦瓜地馬拉(右)和宏都拉斯(左)旗幟飄揚。(資料照,簡恒宇攝)

第77屆聯合國大會於2022年9月20至26日舉行總辯論。在總辯論首日,我國邦交國巴拉圭、馬紹爾群島、瓜地馬拉總統相繼發言支持我國參與聯合國。但是宏都拉斯總統卡斯楚發言時,完全沒有提到我國。

筆者在邦交國服務時,邦交國政府及人民對於我國提供的各項援助甚為欣感。經常詢問如何回報我國?因此,每當我國政府洽請邦交國在國際場域為我執言,邦交國政府無不欣然同意,全力配合。

宏都拉斯沒有在聯大為我國執言,是否顯示宏國政府對於我國提供各項援助的重視程度已經動搖。值得推敲。事實上,卡斯楚的外交動向是取決於宏國真正想要甚麼?美國或是中共能夠提供甚麼?

為了國家長期發展,宏國政府必須設法盡速脫貧。大陸人口眾多,卻能在30年內成功脫貧,不啻為開發中國家的典範。大陸的成就令宏國政府欽羨不已,難免會產生與中共加強合作,使宏都拉斯一舉脫貧的想法。

宏都拉斯目前仍然與我國維持外交關係,顯然是我國政府加碼援助,再加上美國的介入,使宏國政府為了眼前的利益,選擇維持現狀。但如果中共能使宏國脫貧,將根本解決宏國長期發展的障礙。宏國執政者將如何抉擇,或許在不久之後就會揭曉。

*作者為退休大使            

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