賄選越抓越多？蘇煥智獻策：選舉制度這樣改，基本可以杜絕賄選

台南正副議長選舉驚傳賄選，選前國民黨議員及謝龍介即已公開揭發，指民進黨議長候選人方出高價向國民黨籍議員買票。對於台南發生黑金涉賄事件，前台南縣長蘇煥智於臉書發文，表示台南市只是冰山一角，要改善黑金惡化的地方政治，地方選舉制度應朝向全政黨比例代表制推行。

蘇煥智指出，基層地方選舉賄選其實是一般的常態，台南市議長副議長涉及賄選，其實只是冰山一角而已，只是涉及買票疑雲的人由國民黨籍換成是民進黨。「從國會全面改選到現在已經超過三十年了，反而金權政治更加穩固成型。買票的技術更加的隱密化，平時的金錢綁椿更重要。」

單靠檢調警抓賄選就可以根除嗎？蘇煥智認為這非常困難。由於各種類的候選人太多，樁腳也多，實在防不勝防。「賄選隱密化，而且犯罪黑數太多。而且檢、調、警往往受到執政黨當局升遷的控制，也容易選擇性的執法，造成不當的干預。所以光靠認真抓賄選，恐怕不是真正杜絕買票掃除黑金的好辦法。」

蘇煥智指出，基層選舉買票賄選頻傳、難以根絕，長期以來各陣營都有人提出鄉鎮市長官派、廢除鄉鎮市基層選舉的主張，以端正選風。他進一步分析，幾乎六都直轄市都存在議長、副議長涉及黑道及黑金政治的問題。並沒有因為廢除鄉鎮市而杜絕黑金、黑道問題，反而滋養出更大型、財力更大、更智慧型的幫派化的組織。他認為更有效的方式，是效法韓國，將台北市改為特別市，其他五都比照韓國的廣域市。

「韓國的特別市及廣域市均恢復雙層治理模式。台灣的六都其實應該要恢復鄉鎮市區的地方自治法人。特別是針對過去的鄉鎮市地區，可以鼓勵地方自願性的整併，以適度擴大地方基層自治體的治理規模。至於原來市的區也應該鼓勵適度整併。」

「政黨比例代表制比較可以杜絕黑金」

另外，蘇煥智認為選舉制度的設計也是賄選有機可乘的原因之一。選人的選舉制度具個人主義色彩，容易造成各個候選人花大錢買票，或花大錢廣告行銷；而政黨比例代表制傾向選政黨，候選人比較不會有買票的誘因。「採取政黨比例代表制的選舉制度，基本可以杜絕賄選風氣，候選人不需要花很大的成本，選上之後自然比較不會有貪污回收的壓力。所以比較可以杜絕黑金。」

蘇煥智也點出，目前台灣的地方選舉制度都是直接投給個人，並無選舉政黨的票。黨往往是個人的相關條件屬性之一而已。因此選舉是個人與個人的競爭，投票直接投給個人，投票的結果直接受益者就是個人。而買票效益直接及於個人，因此買票誘因較大。「買票是貪污根源，而且目前一人一票投一人的選舉制度，很容易受制於買票綁樁，候選人無黨籍比例偏高，其中幾乎每一個代表會都有黑道背景人士，成為黑道漂白的管道。」

蘇煥智無奈表示，這幾年檢調單位抓賄選的確比較認真，也有一些成效，但道高一尺魔高一丈，檢調的努力也只是使買票賄選者更低調更隱密更難抓，結果還是抓不勝抓。他認為，除了繼續查賄選外，應該思考如何透過選舉制度來防止此一根本問題。

蘇煥智舉例歐陸國家地方選舉制度多為投政黨票，由政黨提名，選民只投政黨票，而不直接投給個人，再依各政黨案得票比例來分配當選名單。這樣的選舉方式，因為買票的受益者是政黨及政黨提名名單上的多數人，所以個人將不會有買票的動機。此外，政黨一旦提名有黑道背景的候選人，則政黨的聲望馬上受到嚴重社會的負面批評，因此政黨較不敢提名黑道。 （相關報導： 吳怡農輸定了？郭正亮上《下班瀚你聊》預言民進黨立委補選最慘結局 ｜ 更多文章 ）

蘇煥智指出，由於沒有針對賄選動力學對症下藥，所以台灣政府一味依賴嚴刑竣法束對治賄選。其實應該從制度面改革，減輕國民參與公共事務的財政負擔，才能真正杜絕買票黑金的誘因。「鄉鎮市區地方自治，是培養在地人才的重要平台，卻不應該成為黑金漂白的溫床，反而造成劣幣驅逐良幣。」