張國城專文:臺灣該如何看待美國的自由主義霸權外交政策?

2022-12-10 07:00

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美中關係、中美關係。(資料照,美聯社)

美中關係、中美關係。(資料照,美聯社)

米爾斯海默教授是筆者的恩師,以「攻勢現實主義」聞名世界,這本《大幻象》是他近年來的力作。書中作者跨出了國際關係理論現實主義的領域,以對「國族主義」探討在國際關係領域中同等重要的另一學派──建構主義,以學者來說,堪稱曠世奇才。各位讀者可以不同意他的看法,但是不能不了解他的思考脈絡。

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米爾斯海默教授認為,美國歷屆政府所推動的「自由主義霸權」政策是不可取的,因為今天的世界各國仍受自身的「國族主義」深刻影響,擁有自己獨特的認同、價值和典範。國族主義是徹頭徹尾的排他性意識形態,也就是說它認為權利是有分你我的。實際上,世界各地絕大多數的人,都沒那麼在乎其他國度裡的個人權利。人們都會更關心自己同胞的權利,而且就算是同胞愛也有個極限。自由主義太誇大個人權利的重要性了。

因此,美國對在各國普施美式民主的盼望,天生就會遭遇莫大的阻力,因為對其他國家而言那是外來的,和各國自己的國族主義通常不相容。其次,因為絕大多數的人不會去關心其他國度裡的個人權利,所以美國若要去美國以外的國家推動民主,很少國家會願意支持,即使是美國的同盟也不例外,所以「自由主義霸權」的目標是不現實的。筆者認為,這不是民主好還是不好的問題,而是美國本身的能力問題。此外,如果因為推動民主,而賭上或破壞了區域內的權力平衡,更是沒有好處,也可能導致更多的戰爭。

2022年美國期中選舉的提前投票已經開始。(美聯社)
2022年美國期中選舉投票。(資料照,美聯社)

米教授的這種說法,在美國國內當然遭到許多爭論,但筆者認為,如果不是專研國際關係理論的讀者,可以不用太在乎這些爭論。因為臺灣不可能實施自由主義霸權的外交政策,因此我們也不用擔心。另一方面,筆者比較建議讀者在閱讀本書時一邊思考以下三個問題:

一、若美國政府採取他的觀點,也就是放棄自由主義霸權的政策,是否還會支持臺灣對抗中國?

二、若美國仍然採取自由主義霸權的政策,對臺灣又有甚麼影響?

三、民族主義或國族主義在臺灣存在嗎?這種主義以作者來看,對國家行為居於主導地位,如果為真,對臺灣又會有怎樣的影響?

就一來說,對於中國的態度,作者在本書第八章寫道:「美國沒有別的選擇,只能採取現實主義的外交政策,才能防止中國成為亞洲的區域霸權。如果中國的經濟和軍事實力不斷增長,這就絕非輕易的任務。」如果保持臺灣的自由民主和實質獨立,有利於區域內權力平衡,那美國支援臺灣從現實主義的角度來看也是明智的;臺灣已經實施民主,因此支援臺灣不算是在自由主義霸權使命下推動民主之戰。這是民主價值可以保護臺灣最明顯的例證。

就二來說,若美國還是要在全世界以武力干預的方式推動自由民主和國際秩序,則中國對美國的重要性有可能上升,但也有可能下降。過去反恐戰爭時期,美國在阿富汗和伊拉克展開軍事行動,中國的重要性是上升的,因為美國需要中國在外交上的支持,至少是不掣肘美國。

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