國家通訊傳播委員會（NCC）提出的《數位中介服務法》草案，雖然取法歐盟的《數位服務法》（DSA），但有其隱憂。
首先，DSA針對用戶達到歐盟人口10%、4500萬的業者，課以特別義務。10%云云，未必真有理論基礎，實質上是針對臉書、谷歌、TikTok等國際網路巨擘，都是境外業者。可見DSA重點是對外，而不是對內。
其次，《數位中介服務法》草案鎖定「涉嫌違法之內容」，要求網路平台業者認定並處理。這其實大有疑慮，因為要管制違法訊息是好事，但實務上很不容易。
以金融訊息魔彈檢視《數位中介服務法》草案
傳播學界有魔彈理論，形容傳播媒介訊息對閱聽眾影響有如子彈射出，迅速奏效。近年來有研究者認為，傳播媒介訊息的影響已大不如前，想推翻魔彈理論。其實這要看場域，在股市等金融場域，訊息仍有左右漲跌的魔彈威力。就此而言，想要管制違法內容，以急迫性來說，金融訊息比起政治訊息更是重點。
實務上，金融違法資訊一直是檢警偵辦重點，但真正定罪的卻不多。2003年有新聞記者被指控報導不實的利多新聞，前後纏訟五年，直到2008年以無罪定論。
司法體系都要經過五年，才能對金融訊息做出是否有罪的判決。相較於此，如何期待網路平臺迅速判斷內容是否涉嫌違法並且據以移除？
如果有人發現網路平臺上出現涉嫌違反《證券交易法》第155條的不實炒股訊息並提出檢舉，網路平臺是否有能力立即認定違法與否並且移除？否則可能會有民事及刑事責任。這豈不是期待網路業者比司法體系更有效率？
美國知名的電子前哨基金會等民權人士，就認為要求網路業者來承擔違法認定等責任，根本就是「不可能的任務」，所以明確反對DSA的這些設計。
效法DSA精神，超過4500萬用戶業者實名制先行
《數位中介服務法》現行草案仿效DSA，強調網路平臺如果不知悉內容涉嫌違法，則可免除民事與刑事責任。換句話說，就是如果接到檢舉而知悉內容「可能」涉嫌違法，卻沒有移除或進行其他處理，就可能要負連帶責任。
試問，網路平臺業者會怎麼做？恐怕是在難以確定內容有沒有涉嫌違法的情況下（參照前例，由政府司法體系認定，要花上五年的時間），寧可先移除再說。如此一來，難免會限縮網路言論自由。
與其要求網路業者審查內容是否涉嫌違法，不如要求網路業者完善「實名制」，並且效法DSA精神，針對用戶超過4500萬的超大型網路業者開始試辦。
網路用戶未必要以真實姓名發表內容，但是因為有實名登記，萬一有法律責任，網路業者都可以配合司法體系的要求，提供發文者的真實身分，這樣就可以達到法治社會「言責自負」的效果。這樣做，或許更能達成《數位中介服務法》草案想要遏阻違法與詐騙訊息、完善消費者保護的立法用意。 （相關報導： 夏珍專欄：非管不可之「數位東廠」降臨？ ｜ 更多文章 ）
臺灣藝術大學廣播電視學系教授
