美牛雜進口遭阻 藍綠誰得利?

2015-03-25 08:41

立法院經委會19日通過由國民黨立委丁守中提出臨時動議,認為經濟部擬進口的6項牛雜有違《食管法》,決議政院應立即撤銷公告,隨後傳出國民黨團不滿丁守中提案打亂節奏,丁守中則在臉書上反擊,並爆出黨團先前試圖說服他放水,令人好奇在看似單純的美牛雜進口食安議題背後,藍綠勢力甚至台美關係起了什麼樣的變化。

在眾多農牧產品中,「美牛」似乎是最敏感最具爭議性的。經濟部長鄧振中從年前便拜會立院朝野黨團,目的便是溝通頭骨肉、骨髓、血管、食道肌、面頰肉、牛油等6項牛雜進口事宜,而在之後睽違已久的訪美行程中,牛雜碎進口問題依舊如影隨形,日前經濟部新增牛雜貨品號列,並徵求外界意見至昨日為止。

而打開經濟部底下的貿易局網站,甚至可以看到一個進口牛肉相關資訊專區,內部不僅有法規、相關問答,甚至還有精心製作的美牛懶人包,足可見到經濟部對此議題的重視,美牛何以如此受政府重視?則須由發生於馬政府執政前期的美牛事件講起。

2009年輕忽溝通引發美牛風暴

2009年11月台美簽訂《美國牛肉輸台議定書》,但因狂牛症等疑慮加上未處理好與民間溝通的工作,最終由立法院完成修法反對美國牛進口,而居中擔任台美協調的國安會秘書長蘇起下台負責。根據《維基解密台灣》中呈現的電文,早在2008年仍是前總統陳水扁執政時,美國便開始積極與朝野溝通,以台美自由貿易協定(FTA)、台美貿易暨投資架構協定(TIFA)為誘因,並曾說服陳水扁在看守期間開放美牛進口。

 

而對比當時,台的處境與當初美國遊說美牛進口的背景類似,同樣是政府執政已進入第8年,眼看著明年隨時可能變天的敏感時機,難怪藍、綠2黨對於美牛雜議題都格外小心。國民黨部分,美方先前便意圖透過美牛雜議題,試探台灣是否遵守世界貿易的規範,為「可信任的貿易夥伴」

藍綠皆視美牛雜碎進口問題為燙手山芋

而從昨日經委會丁守中反對美牛雜進口所衍伸的種種風波來看,國民黨團原先策略為「不背書、不主導」,且看民進黨行動再做動作,不料無法說服丁守中不提臨時動議,民進黨勢必會告訴美方是「國民黨在阻擋美牛雜進口」,破壞了國民黨團節奏;而丁守中則是在個人臉書上怒斥黨團根本沒有所謂「節奏」,反倒是黨團幹部不斷想說服他放水,是自己秉持著國人健康及食品安全的考量,仍然反對6項牛雜進口。

而在民進黨部分,過去部分民進黨立委反美牛,將美牛冠上「毒牛肉」說法,讓美方不滿,秘書長吳釗燮並特別在黨團會議中,懇請綠委針對相關議題要審慎發言。接下來民進黨主席蔡英文訪美,美牛雜碎進口勢必將是小英無法避免的難題。

開放進口與否? 持續溝通中

至於臨時動議要求行政院撤銷6項美牛進口真能阻擋美牛進口嗎?答案似乎連經濟部自己也不清楚,經濟部長鄧振中表示仍須確定提案效力,國貿局副局長徐大衛也說未來須會同農委會及衛福部一起討論,並持續與立委溝通,並強調會尊重立法院決議,「各種可能都會被考慮」。

而過去反對美牛的民進黨立委趙天麟則認為,考量美牛雜碎進口議題,第一要務為國人健康,應比照國際標準嚴格把關;另一部分則是經濟部應向立院交代清楚美牛談判背後的經貿考量,目前他手上僅有衛福部提出的說明報告,資料顯然過於片面,也較難作完整的判斷。

而國貿局另一副局長楊淑媚則說,美牛雜在世界動物衛生組織(OIE)的認定上與澳牛同級,都屬於風險可忽略的部分,風險大概只有10的11次方分之1,可以說是微乎其微,經濟部也早已找專家評估多次,確保進口牛雜部位不含狂牛病的危險部位,未來如果開放進口也會搭配檢疫及衛生等邊境管理措施,確保不會違反《食管法》。

至於此次美國拿來綁美牛的經貿籌碼為何?從跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定(TPP)到台美貿易暨投資架構協定(TIFA)都是可能籌碼,先前鄧振中曾說4月有望召開TIFA會議,並說TIFA召開與否和美牛雜碎進口「是兩件事」,不過昨日改口4月召開TIFA有點困難,並坦承美牛雜碎進口的確是TIFA召開與否的「參考因素之一」。

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