日本智庫舉行「台灣有事」兵推:承認「台灣有事」可動用集團自衛權,「撤僑能力不足」是隱憂

2022-08-09 12:49

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(翻攝海上自衛隊臉書)

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安倍晉三生前曾擔任最高顧問的東京智庫「日本戰略研究論壇」,日前舉行「台灣有事」兵棋推演,由多位自民黨籍國會議員與退役自衛隊幹部參加,兵推中的日本首相角色則由前防衛大臣小野寺五典擔任。根據《日本經濟新聞》《朝日新聞》報導,能否動用集團自衛權的事態認定、如何安全撤離日本僑民、以及如何應對中國的核武威脅,都成為這次兵推中的主要挑戰。

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《朝日新聞》指出,為了提供政策建議,「日本戰略研究論壇」從去年起就開始進行「台灣有事」的兵棋推演作業。雖然美國眾院議長裴洛西訪台引發台海緊張情勢,但8月6日、7日的最新兵推,卻是在解放軍進行「鎖台軍演」之前就已規劃完成。這次兵推的想定是2027年中國民眾對習近平政權的不滿情緒升高,台灣邁向獨立的行動也逐漸擴大,在兩岸情勢不穩的情況下,中國開始強化「灰色地帶衝突」。

2022年8月7日,解放軍東部戰區在台灣周邊海空域進行實戰化聯合演訓。(新華社)
2022年8月7日,解放軍東部戰區在台灣周邊海空域進行實戰化聯合演訓。(新華社)

中國首先對尖閣諸島(釣魚台列嶼)派遣大量中國漁船,與日本海上保安廳的巡視船發生衝突,甚至傳出疑似解放軍特種兵喬裝的漁民登上尖閣諸島;台灣的銀行此時發生系統性問題,國內的反政府勢力也在中方的運作下,在台北市發動大規模的抗議行動,統獨兩派發生衝突,連總統也傳出遭到攻擊。在這種狀況下,中國開始對台灣發動飛彈攻勢,日本政府則呼籲位於中國及台灣的僑民儘速離境,但由於台海情勢惡化,日本僑民根本無法登上撤離的客機或船隻。

在上述情境下,日本緊急召開由9名閣員參與的國家安全保障會議,商討派遣自衛隊的適當時機,以及台海情勢的應對之道;日本的外務與防衛大臣也與美國國務卿與防長召開「2+2」會談,兩國幕僚也密切保持聯繫。結果解放軍登陸尖閣諸島,使得「尖閣有事」被認為是針對日本的「武力攻擊事態」;「台灣有事」也被認為是足以發動集團自衛權的「存立危機事態」。

2022台海危機,中國解放軍拍攝的台灣海軍軍艦(新華社)
2022台海危機,中國解放軍拍攝的台灣海軍軍艦(新華社)

兵推第二天(7日)的重點,則是討論撤僑、應對難民、以及如何面對中國軍方的核恫嚇。針對撤僑作業,防衛省指出,如果動用自衛隊撤僑,可能引來中國攻擊;外務省則表示,與中國協商安全撤僑時遭遇困難。防衛省要求儘早確認當前事態,否則將使問題複雜化,扮演首相角色的小野寺則指出,若要認定當前事態,日中關係將成為決定性因素。小野寺在兵推結束後表示,如何安全撤離海外僑民是這次兵推以及今後的重要課題。

《日本經濟新聞》指出,這次兵推在台灣與尖閣諸島周邊均已呈現交戰狀態,除了留在台灣的日本僑民,包括滯留石垣島與先島諸島的日本民眾也亟待自衛隊協助撤出。扮演防衛大臣職務的自民黨眾議員大塚拓在兵推中指示,以防衛尖閣諸島嶼先島諸島為最優先,在向前線部隊輸送物資後再尋求協助撤離當地住民的可能性。

除了事態認定與撤僑作業之外,這次兵推也承認日方的運輸力確實不足,因此建議建立早期撤退機制,僅在發生緊急狀況(「尖閣有事」或「台灣有事」)之前,鼓勵僑民或前線住民利用民航機或船舶自行撤離恐怕來不及。小野寺五典表示,這次兵推的國民撤離還是晚了一點,無論是修改法律或者建利新制度,都應當盡快檢討早期撤退的可能性。至於中國動用低當量核武的可能性,這次兵推也提出以引入美軍核武的「擴大威嚇」策略。

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