養老保險:中國公布延遲退休時間表

2015-03-12 09:20

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中國平均退休年齡54歲。人口老齡化加速對養老保險制度提出挑戰。

中國平均退休年齡54歲。人口老齡化加速對養老保險制度提出挑戰。

根據最新公開的計劃日程,中國最早將從2022年起開始延遲法定退休年齡。中國人力資源和社會保障部(人社部)部長尹蔚民在十二屆全國人大三次會議記者會上透露,爭取年內完成延遲退休年齡方案制訂,2017年正式推出,最早於2022年開始漸進式實施。

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中國媒體稱,人口老齡化正在倒逼中國養老保險制度大變革,包括養老金全國統籌、投資運營、延遲退休等「一攬子」政策將在今後一段時間陸續出台。2012年開始,中國勞動力供應絕對值下降。這被認為對中國養老保險制度全面改革是一大促動。

尹蔚民在記者會上表示,延遲退休年齡政策的核心是延長繳納養老保險費年限,縮短領取養老金年限,以避免養老保險基金出現收支危機。

反對

雖然「老有所養」是眾人的期望,但延遲退休年齡以保證養老基金收支平衡,民間反對聲較大。北京大學國家發展研究院院長姚洋認為,反對聲大的主要原因是缺少延退的方案和充分討論,民眾對目前的人口組成狀況,養老壓力和延遲退休對個人具體意味著什麼並不清楚。

他對《財新網》表示,盡早出台方案並讓公眾充分討論,之後盡快實施,才是良策;預告5年後才開始實施太慢、太晚。國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇對BBC中文網表示,從操作層面講,確實現在就可以開始;但考慮到社會情緒,有一段適應、緩衝時間比較穩妥。

如果按周二公布的時間表,2022年啟動漸進延退,預計到2065年才能完全延退到位。2022年將是中國共產黨建黨100週年。

未富先老

楊宜勇表示,中國在退休年齡向國際靠攏方面「走得很慢」,推遲退休年齡肯定是大勢所趨。隨著世界人口平均壽命的延長和政府養老基金面臨的壓力,包括英國在內的許多國家都在推遲退休年齡。

如果按照退休人口衡量,中國平均退休年齡是54歲,那麼已經是「最老」的國家。

中國法定退休年齡在世界上偏低,女職工50-55歲,男職工60歲。2010年,中國的實際退休年齡男性58歲,女性不到55歲,提前退休的女性佔84%,男性佔44%。不少人退休後再就業。

今年2月在北京舉辦的「人口老齡化趨勢及其影響」研討會上,專家們敦促決策者把養老制度改革提升到國家戰略層面,以此應對「未富先老」局勢。學者普遍認為,老齡化加速到來,而中國制度、資金凖備明顯不足,養老保險基金面臨入不敷出的潛在危機。

大勢

2012年,中國15-59歲人口首次出現絕對值下降,減少了345萬。按目前趨勢預測,2010-2050年,中國勞動年齡人口將從9.4億減少到7.1億。2014年,60歲以上人口比重為15.5%。按年均增加1000萬計算,到2035年,老年人口比重將達到28.7%。

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