觀點投書:南韓新總統的外交政策─韓日破冰露曙光

2022-03-21 06:00

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南韓總統當選人尹錫悅(資料照,美聯社)

南韓總統當選人尹錫悅(資料照,美聯社)

3月10號清晨,南韓總統大選計票大勢底定,由最大在野黨國民力量候選人尹錫悅以極些微(得票率僅差0.73%)的差距,擊敗執政黨共同民主黨候選人李在明,當選南韓第20任總統。保守派出身的尹錫悅當選,也意味著南韓未來5年外交政策將有所轉變,與目前自由派的文在寅總統過去5年有所差異。筆者以下針對尹錫悅未來對「韓美關係」、「韓中關係」、「兩韓關係」、「韓日關係」4個層面的政策宣示和態度進行分析。

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韓美關係:韓美同盟為核心

南韓親美是必然,不過保守派和自由派在親美程度和路線有所差異。首先,文在寅自2018年與金正恩進行「南北韓峰會」後,逐步縮減韓美聯合軍演次數和規模,避免激怒北韓,也確保對北韓的「交往政策」(engagement policy)得以順利執行。與文在寅不同,尹錫悅選前表示他當選後,將「常態化」(regularize)美韓聯合軍演,並強化美韓軍事合作。尹錫悅還曾表態,美韓軍事同盟應為南韓外交政策「核心」。

其次,尹錫悅還表態考慮讓南韓參與「五眼聯盟」(Five Eyes)和「四方安全對話」(Quad)或「四方安全對話」工作小組,這2個由美國主導的多邊情報和對話機制。不過,據筆者了解,尹錫悅雖表態有意讓南韓加入以上2個美國主導的體系,但仍有以下4點需要考慮:

一、若南韓加入前述兩個體系,恐引發韓中關係緊張。韓、中兩國在2016年就曾因「薩德反飛彈系統」(Terminal High Altitutde Area Defense, THAAD)部署一事讓兩國關係相當緊張。尹錫悅預計會比文在寅對中更趨強硬,但在拿捏韓中間的敏感議題仍會謹慎,尤其考慮中國為韓國第一大貿易夥伴,貿易額度佔南韓25%。

二、自2021年升級為「Quad峰會」鮮少討論納入新成員國事宜,即便南韓有意加入,也不知是否有屬於首爾的位置。先前有消息傳出美國國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)在2021年4月美國華府舉行的美日韓三方國安會議中,向南韓青瓦台國家安保室長徐薰施壓,要求南韓加入Quad,但南韓隨後婉拒。隨著南韓保守派重掌青瓦台,若美方對南韓加入Quad的態度不變,或許南韓加入Quad會有討論的空間。

三、在參與「五眼聯盟」方面,2020年8月曾傳出日本有意加入,成為「第六隻眼」,不過隨後相關討論也是煙消雲散。筆者研判,若美國在亞洲最重要的軍事盟友都未能加入五眼聯盟,南韓要加入更是困難。綜上,南韓是否加入Quad恐怕得看尹錫悅如何拿捏韓國在美、中間的相關利益。比起Quad和五眼聯盟。南韓或許對美國不久後即將公開、以經濟及供應鏈為主軸的「印太經濟框架」(Indo-Pacific Framework)還更有興趣,也能較無顧慮的參與。

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