權力的操作是無趣的，在北柯P南賴神稚嫩卻生猛有力的問政風格直逼下，已經嫻熟權力運作的蔡英文逐漸失去新鮮感，但是去年由前國安會祕書長蘇起所寫的《兩岸波濤二十年紀實》，在筆底波瀾之間，再度隱約出現神祕的蔡英文，這一部分就如當初由她主導的《兩國論》，是從未解密的。
蘇起是少數國際政治專業又兼陸委會主委及國安會祕書長等要職著，要處理牽動美中台三方的兩岸波瀾，蘇起絕對不作第二人想，《兩岸波濤二十年紀實》這本書，既有國際政治學的架構，又有對兩岸互動的親身參與及專業觀察，同時又有恰到好處的一點祕辛。
當然，該書最有未來性的祕辛，是蔡英文的角色，2000年首次政黨輪替，蔡英文在五二０就職前單獨到陸委會拜訪即將卸任主委的蘇起，在晤談近尾聲時，蔡英文突然主動透露：「今後雖不再提兩國論，但仍將繼續執行兩國論。」在蘇起眼中，這是狠辣、刻意欺騙人民的蔡英文。
另一方面，蘇起描述陸委會主委末期處理兩國論危機時「近乎震驚的明白」，蔡英文與張榮豐曾向李登輝提出兩國論發表後可能的影響評估是，美國經過說明後會「諒解與支持」兩國論，而中共官僚體系太龐大，等它反應過來時，兩國論已成定局。這樣的判斷，在蘇起眼中，則是一廂情願的違反「專業」。
所以，蘇起呈現的是雙面蔡英文，一面是昧於國際現實wishful thinking，但另一面則是處心積慮推動兩國論，而且是串連起李登輝及陳水扁時代的「導演」角色，在這個理路下，陳水扁執政時代的兩岸政策大暴走，不再是內部的協調混亂，而是一套早就寫好的兩國論的劇本正在被實踐，這一套劇本中，民進黨政府除了刻意否定一個中國外，也不進行兩岸談判，甚至連民進黨內的兩岸路線爭議，也被視為是刻意的不凝聚黨內共識，才能迴避與大陸的談判。
然而，筆者曾在2000年五二０扁就職後不久出訪時，就聽過當時和扁關係密切的立院院長王金平透露，陳水扁回國將召開國統會，此一新聞一出，立即引發獨派人士反彈，我印象最深刻的是一位國安諮詢委員的說法，「不論扁本來要不要開國統會，現在他是絕對開不成了。」
可以說，蘇起這本書的不完美之處在於，過於低估民進黨內部的政策混亂，而太高估有個高手是兩國論的幕後推手，和此相關的是，20年的兩岸波濤，反映的究竟是政治人物的意志，還是民意的走向，今年的太陽花學運，無疑是對馬政府8年兩岸路線，作了大大的否定，蔡英文雖是某種程度的獲利者，因勢利導自然成為民進黨的黨主席，但她比較像是被波濤推到高峰的政治人物，而不是藝高人膽大的弄潮兒。
作為國家元首，絕對有改變現狀的優勢，問題在於，陳水扁及民進黨是謀定而後動，還是被國內政爭且帶且跑，而將兩岸視為國內政治的延伸戰場，過程不同，結果也有所不同。陳水扁時代最為人詬病最多的也許不是實踐兩國論，而是兩岸政策的搖擺不定，不但重挫台美關係，也嚴重敗壞政府的公信力。
同樣的，馬英九是成在兩岸，敗也在兩岸，蘇起在書中評斷馬政府，一面推動「和」的政策，一面卻始終沒有推動「和」的論述，只談兩岸經濟利益，不談兩岸和解所帶來的政治紅利。蘇起的意涵是，馬政府的兩岸和解政策，套上的其實還是民進黨過去對兩岸政策「威脅極大化」的包裝，最後當然難以為繼。然而，最根本的問題還是，馬政府為何無法輕鬆自如的換一套兩岸論述，也許，持異議者同樣不同意只談經濟利益，他們更憂慮的是，在虛幻的經濟大餅之下，要付出多少政治及人權代價。
總統選戰已緊鑼密鼓，黨內群英紛紛讓位，但在總統職權加身前，蔡英文的兩岸政策空間到底有多大，這是她未來成敗的關鍵因素，可以學習的前例不多，在她之前已有扁馬兩個失敗的例子，難怪蔡英文要繼續當斯芬克斯(Sphinx)。
