習思想、反腐機構入憲!中國第五次修憲立國家監察機構

2018-03-05 13:28

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中國13屆全國人大開幕式上,全國人大常委會公佈憲法修正草案,將十九大後確立的「習近平新時代中國特色社會主義思想」入憲,也將反腐機構「監察委員會」的有關編制入憲。(資料照,美聯社)

中國13屆全國人大開幕式上,全國人大常委會公佈憲法修正草案,將十九大後確立的「習近平新時代中國特色社會主義思想」入憲,也將反腐機構「監察委員會」的有關編制入憲。(資料照,美聯社)

特派記者王彥喬/北京報導

中國大陸在中共十九大後,中共總書記習近平權力大增,不但將邁入國家主席任期不受2屆的限制,在今(5)日公布的13屆全國人大開幕式上,全國人大常委會也公佈了憲法修正草案,進一步將十九大後確立的「習近平新時代中國特色社會主義思想」入憲,也將反腐機構「監察委員會」的有關編制入憲,除了有針對8900萬黨員的反腐機構「中央紀律委員會」之外,對全體國家公職人員的反腐機構「監察委」,也就此確立。

「習近平新時代中國特色社會主義思想」是中共在去年10月黨的十九大會上最重要的一次突破,寫入了黨的綱領性文件,象徵權力堪比前國家領導人毛澤東、鄧小平,隨著3月初,全國政協、人大開幕,「習思想」也多次在記者會及正式開幕大會中,多次被提及。

2018年3月4日,中國全國人大發言人張業遂舉行國際記者會(AP)
隨著3月初,全國政協、人大開幕,「習思想」也多次在記者會及正式開幕大會中,多次被提及。圖為人大發言人張業遂舉行國際記者會。(資料照,美聯社)

「習思想」明確入憲 確立中國未來政策方針

今日,在人大開幕會上公布的《中華人民共和國憲法修正案(草案)》中,明確將「科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想」寫入憲法中,這是自1982年立憲以來,第5次修憲,而習思想入憲,標誌著除了8900萬中國共產黨員要遵循,非共黨人士,在未來,也將全面遵守「習思想」指導下展開的政策方針。

反貪腐拉升至憲法層次 王岐山傳將接監察委主任

此外,中共十九大綱領性報告中,習近平就曾公開提及《國家監察法》,包括深化國家監察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關「合署辦公」,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定《國家監察法》,依法賦予監察委員會職責許可權和調查手段,用「留置」取代「兩規」(在規定的時間,到規定的地點陳述)措施。

2018年3月,中國「全國兩會」政協、人大登場(AP)
中國「全國兩會」政協、人大3月登場。(資料照,美聯社)

而這次的憲法修正草案也可見到反腐機構的正式入憲。明確將「監察委員會」寫入憲法,是為國家的「監察機關」,還包括選舉國家監察委員會主任,應特別注意的是,在草案中,明定「監察委對全國人大負責」。

事實上,屬於國家行政體系中的國務院人大委員長,是由黨的政治局常委兼任的,現由常委張德江擔任,因此,雖說中國大陸將對內反腐機構,由「黨綱」的層次上升到「國家憲法」層次,但實際上,國家的反腐機構依舊由「黨」來掌握,而有趣的是,在黨的十九大中,沒有上任常委的前中紀委書記、反腐沙皇王岐山,今日,意外地高坐在人大開幕舞台中央,而他也是外傳將接任監察委主任的習家班人士。

2017年10月18日,中共十九大在北京召開,王岐山(AP)
王岐山外傳將接任監察委主任的習家班人士。(資料照,美聯社)

國家監察委受黨指揮?監察部長:這是中國特色社會主義

對於國家監察委受黨指揮辦案的說法,監察部部長楊曉渡5日受訪時,沒有否認。他表示,反腐敗的鬥爭是長期的,需要加強黨的領導,他表示,國家監察委將與中紀委合署辦公。

楊曉渡說,監察委直接向黨中央報告工作,接受黨領導、由黨監督,而國家監察委由全國人大產生,也向人大報告工作與負責,實現黨的統一領導,與中國的政治體制完全相一致,這是中國特色社會主義。

他說,反貪總局加入監察委,和地方的紀委、監察委機關,總共增加10%的人員,職權的行使範圍擴大,職權的類型,和過去國家的紀檢工作與行政監察工作,大致是相同的,並沒有太多的擴權,他說,這次監察委的組成能對過去監察的空白地帶進行補強,從過去只針對黨員、公務員,到現在能夠覆蓋到全體公職人員,增200%以上的工作對象。

2018-03-05-中國監察部部長楊曉渡。(取自中評社)
對於國家監察委受黨指揮辦案的說法,監察部部長楊曉渡5日受訪時,沒有否認。(資料照,中評社)

他說,監察委不是超級權力機構,平常是給相關人提個醒的工作、防止人由小錯變大錯的工作,也會處置不法份子,國家監察部設立後,一共查處322名總管幹部,從19大後2個月,第一個向中央報告的就是紀委,已經查處一名國家領導人,與22名總管幹部,保持反腐敗的高壓態勢,也做好大量政治教育工作,讓好的公職人員到階下囚中間,得到大量管控。紀委也對自己監督,內部有幹部監督室,有機關紀委,有監察法賦予的職能,同時要受到黨中央的監督。

入憲的監察委員會是此次「兩會」國家監察體制改革的一環,之後,還有監察法草案的立法。對此,人大發言人張業遂表示,《監察法》就是反腐敗國家立法,通過制定監察法,實施制度創新與組織創新,把做法上升為法律制度,構建權威高效的監察體系,推進治理體系現代化具有重大深遠意義,是為「頂層設計」。

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