林建山專欄:丟了RCEP,台灣窮追CPTPP有何用?

2021-09-29 07:10

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馬英九時期,台灣先後與紐西蘭、新加坡完成簽署公權力性質的經貿合作協議,也都是建立在台灣當局認同「九二共識」的基礎上,逐一個案徵得中國政府同意的「僅有FTA協定」。

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20210824-前總統馬英九24日出席前副總統吳敦義新書發表會。(柯承惠攝)
前總統馬英九。(資料照,柯承惠攝)

針對台灣之申請加入CPTPP,今天的中國必然堅持兩個原則:第一、倘若台灣當局不認同「九二共識」,則「台澎金馬個別關稅領域」得不到中國政府同意,則台灣獨立主權加入CPTPP是不可能的;第二、用「台澎金馬個別關稅領域」加入的必要前提當然是,台灣當局必須回到「九二共識」,必須在此一基礎之上,依照WTO條規取得中國政府授權同意,才有可能進得去。

中國順利加入CPTPP懸念不大

中國既已在RCEP中,則加入CPTPP只可能增加目前CPTPP內既有的加拿大、墨西哥、祕魯、智利等四個南北美洲成員國的自由貿易協定商機,真正對於中國所能增益的「經濟邊際價值」,極為有限。現在是中國和台灣先後提出加入申請,台灣能否加入,端看中國究竟會如何使絆子來阻礙而定。

以今天中國已是全世界第二大經濟體、全世界唯一超越美國的最大內需市場、亞洲區域經濟超越日本的第一強權國家,而且與11個CPTPP成員國家都已締簽FTA協定,順利加入CPTPP懸念不大;但是台灣,這些條件與優勢完全闕如,尤其台灣與11個CPTPP成員國家也完全沒有任何雙邊FTA協定的締簽,倘若直到今天台灣都還拿不出跟新加坡與紐西蘭所簽FTA的承諾事項進度表,則要在此刻就夸夸奢談要如何又如何加入CPTPP,又豈止是緣木求魚之舉而已。

台灣寄以厚望的「美國支持協助促成」,其實是完全不靠譜的想像力作祟罷了。回頭看一看,即使川普率意退出TPP之前,美國口口聲聲申言要支持台灣加入,卻還是在進入談判之前,就已先設置程序繁複且無窮無盡回合的TIFA談判障礙,真心用意是「雅不願談判達陣簽署台美BTA」,且事實多方阻絆台灣進入TPP。

美國毫無促進台灣入協的意願與能力

回溯2008年美國總統歐巴馬(Barack Obama)之主導推動TPP,完全是為了圍堵「中國崛起」的國際地緣政治戰略目的而建置,是「政治目的」產物,不是「經濟目的」產物。

而川普一以「美國優先」的極端自我保護主義作為面向全世界國際關係基本主張,發現幾乎所有TPP成員國家無一不是美國貿易順差大國,無一不想藉TPP協定,用更低的關稅障礙進軍美國市場,美國勢必成為TPP協定的唯一也是最大輸家,所以美國「斷然」退出TPP。

改換由日本主導接手成立CPTPP,CPTPP應該比較接近「經濟目的」產物,而非專為「遏制中國崛起」的唯一政治目的之協定,是則大市場中國的加入,勢將成為CPTPP的新大吸引力;同時,也就因為川普美國已與中國簽訂了第一階段中美貿易協議,美國可穩穩抓得住中國內需市場,相信即使今天美國拜登(Joe Biden)政府,還想重返CPTPP協定的意願應該不高。

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