2017德國大選》大企業如何影響政黨?政治獻金小額挹注 成為免申報的「秘密捐款」

2017-09-24 17:37

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德國政治獻金法規不嚴,造成申報不透明問題(風傳媒製圖)

德國政治獻金法規不嚴,造成申報不透明問題(風傳媒製圖)

為了有足夠資金能夠進行宣傳及造勢活動,政黨會尋求企業捐贈政治獻金,而在24日展開大選投票的德國各政黨也不例外,但德國公共媒體《德國之聲》調查發現,德國各黨過去4年期間共獲得2億歐元的政治獻金,公開申報的卻只有1300萬歐元,因為企業分成數次捐款,且會捐給政黨附隨組織,就算總額超過法定申報額度許多,因分批捐款額度不到申報門檻,形成許多「秘密捐款」。

提倡競選透明化的組織「LobbyControl」成員薩瓦茨基(Annette Sawatzki),近期公開各黨政治獻金的數據資料,顯示企業「有系統地」迴避法定申報要求,同時能夠每年都持續捐款給國會的主要6大政黨,其中收到最多捐款的是總理梅克爾(Angela Merkel)領導的「基督教民主聯盟」(CDU)。德國政黨主要收入來源是政府補助,接著是黨費及黨員捐款,政治獻金排第3,約占各黨總收入的19%。

法律規範不嚴格 政治獻金申報不透明

德國的政治獻金法規要求相當不嚴格,使得企業能夠一直捐贈資金給特定支持的政黨,卻不用照規定公開申報。根據法規,企業單次捐款總額超過5萬歐元,政黨必須立即向國會下議院「聯邦議院」(Bundestag)申報,資訊也會在議院官網上公開,而介於1萬至5萬歐元的個人捐款,則是政黨每18個月公布1次財報時,才會跟著一起公開,但若個人捐款不到1萬歐元,則不用公告。

正因法規有漏洞,企業可以分成數次小額捐款,而政黨也「依法」不用申報,像是德國金融諮詢公司(Deutsche Vermögensberatung,DVAG)及旗下公司在2013年捐款給CDU的總額達40萬3千歐元,儘管額度已經是法定申報門檻5萬歐元的8倍多,但依然不用被申報為「重大捐款」,因為DVAG分成數次小額捐款,又是透過旗下不同公司捐款,因此不用公開申報。

此外,DVAG顧問委員會中有數名前政府官員,包括前總理柯爾(Helmut Kohl)執政時期的財政部長魏格爾(Theo Waigel),儘管德國法律明文禁止企業干涉政策,但卸任官員轉任企業高層,間接影響政府決策的「旋轉門」(revolving door)模式為人詬病。不過DVAG並非只捐款給CDU,也會捐款給其他主要政黨,而DVAG在2013年捐給各黨的獻金總額高達1400萬歐元,是第2大獻金捐款者。

一切合法?敵方造謠?產業協會拒答捐款策略

每年約有36個捐款企業和個人名字會在各黨的財務聲明中出現,代表這些捐款人的捐贈總額至少有5萬歐元,但因是分次小額捐款,因此不用申報。DVAG發言人庫克林斯基(Simon Kuklinski)告訴《德國之聲》,DVAG所有捐款都符合法律規範,「基於社會責任,DVAG持續捐款給不同政黨,且與其他企業和私人捐款一樣,依法公開透明」,但庫克林斯基拒絕回應捐款策略,即分次小額捐款。

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