觀點投書:台美5年合作MOU簽署中暗藏玄機

2020-12-06 06:00

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駐美代表蕭美琴(右一)、經濟部次長陳正祺(右二)與美國務次卿柯拉克(Keith Krach)(左二)共同見證MOU簽署。(翻攝自Bi-khim Hsiao蕭美琴Twitter)

駐美代表蕭美琴(右一)、經濟部次長陳正祺(右二)與美國務次卿柯拉克(Keith Krach)(左二)共同見證MOU簽署。(翻攝自Bi-khim Hsiao蕭美琴Twitter)

This MOU does not create legally binding rights or obligations”節錄約文第三條載明

首屆「台美經濟對話」於11月21日順利落幕,雙方除簽署MOU外,未來台美將在5G、供應鏈、科技、基礎建設商機、健康安全等各領域深化合作。蔡英文總統更在臉書表示,這次「台美經濟繁榮夥伴對話」正式建立後,台美的全球夥伴關係再次提升,未來將努力創造台美合作的雙贏發展。這是多數人所看見的,但看似躊躇滿志的背後,或許MOU對於台灣弊大於利,又或者MOU只不過是個空頭值票,假使真如上所說,MOU不具備任何強制的法律效力,那麼對台灣能有什麼具體的保障呢?

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在這次台美經濟對話結束後,蔡總統卻灑脫地表示:「 首屆台美經濟繁榮夥伴對話已經圓滿完成,感謝台美雙方參與人士的努力,讓雙邊合作關係不斷深化。透過這場對話,我們達成了9大成果,分別為簽署MOU、經濟合作、科學與技術、5G及電信安全、供應鏈、婦女經濟賦權、基礎建設合作、投資審查以及全球健康安全。」但事實真的如同蔡英文總統所說台美全球夥伴關係將再次提升嗎?

無美國貿易官員參與 台美經濟對話存疑

台美經濟對話在川普即將卸任前舉辦,而這次談判中並沒有美國真正的貿易官員參與,沒有美國公開市場委員會(FOMC) 貿易小組的前來,可想而知這並不是一個真正實質的經濟對話。美方由國務次卿柯拉克(Keith Krach)代表出席,而非美國貿易談判的代表萊特海澤(Robert Lighthizer),沒有美國貿易談判代表署的參加讓這次「台美經濟對話」的務實性以及究竟兩方是否會如實蓻行蒙上了一面未知的可能。

細看這9大談判合作結果有部分台灣可說是做得比美國更為優秀,因此不妨讓人思考我們拿這些條件可以跟美國換取什麼有利於我們的條件?簽署MOU後成立工作小組在未來婦女參政議題上與美國繼續的緊密合作,但台灣在婦女參政議題上並沒有什麼問題,在科學技術上的交流合作以及健康方面的安全合作上,我們甚至也有比美國更好的控管方針和技術。

美盼台灣半導體產業與中國脫鉤 重組供應鏈恐生巨大壓力 

接著看到經濟合作、供應鏈、基礎建設合作以及投資審查這4項根本完全單方面是美國想從台灣得到的,這些絕對是美國利大於弊。其中最為優先的半導體戰略合作,更是美國希望藉此讓台灣在半導體產業脫離中國大陸,與中國脫鉤的伎倆,但現今台灣的半導體產業出口有將近55%的產量銷售至中國大陸,因此現在重組供應鏈以半導體開始將因此帶來極大的壓力。而投資審查的部分對於台灣的影響其實非常可怕,這代表2國在投資審查的標準將一致,因此這將鏡像地限縮台灣在美的投資限度。

回到最根本的問題,從美國在台協會(AIT)官網查詢可見,“This MOU does not create legally binding rights or obligations”節錄約文第3條載明,MOU只是一份備忘錄並不具備任何強制的法律效力,這樣的經濟對話在現階段無法給台灣具體的保障,而備忘錄MOU的內容所提及多半為原則性的宣示,對於台美貿易關係的進展則沒能有實質的助益。在沒有簽訂雙邊貿易協定或自由貿易協定的情況下,或許再多的經濟對話都只是空談,了解MOU背後暗藏的玄機後在究竟會確實蓻行這個問題上給了我們更多的線索,但依舊不足以下定論,但能確定的是最終的獲得利益者將是美國,而吃虧則是台灣。

*作者為清華大學學生

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