華爾街日報》國際組織的「中國化之路」:北京如何逐步擴大國際體系影響力?

2020-10-08 10:31

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曾主持聯合國在伊拉克的武器檢查計劃的前瑞典外交官布利克斯(Hans Blix)表示:「美國正在退出多邊主義機制,這讓我們感到非常遺憾,而中國人正在加入進來。」

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在3月份聯合國人權問題特別報告員的遴選問題上,或上述有關香港問題的針鋒相對的兩份聲明中,華盛頓當局都沒有發言權:川普政府於2018年退出聯合國人權理事會,理由是對以色列的片面批評。次年,出於類似的擔憂,美國也退出了聯合國教科文組織(UNESCO)。

在美國作出這些決定的同時,在貿易、軍費開支和其他長期存在的問題上的緊張關係,讓美國與其在歐亞的傳統盟友之間產生了裂痕。

位於上海的一帶一路研究中心(Center of One Belt and One Road Studies)主任Lanxin Xiang表示,對北京當局而言,美國與傳統盟友間的分歧以及美國退出多邊秩序機制提供了一個機會。Xiang表示:「如果這是你自願退出,而不是我們把你趕走,填補空缺就不應被視為挑釁行為。」

習近平在聯合國發表的視訊演說,強調中國不稱霸。(美聯社)
習近平在聯合國發表的視訊演說,強調中國不稱霸。(美聯社)

在聯合國15個專門機構和組織中,有四個是由中國代表領導。去年,中國代表擊敗西方支持的候選人,贏得聯合國糧農組織(FAO)總幹事一職。只是在今年3月份,美國及其合作夥伴的協同行動令中國接掌第五個聯合國機構領導權的努力失敗,該機構是世界知識產權組織(WIPO)。其他任何一國公民領導的聯合國機構數量都沒有超過一個。

稍早的勝利讓中國政府有能力塑造國際規範和標準,特別是航空旅行領域,國際民用航空組織(ICAO)是由中國代表領導。國際電信聯盟(ITU) 2015年上任的中國秘書長支持華為技術有限公司(Huawei Technologies Co.)與美國的鬥爭,並推動制定了一項新的網際網絡協議,西方國家政府稱該協議將允許加強監控和審查。

大約有30個聯合國機構和組織簽署了支持中國「一帶一路」基礎設施計劃的備忘錄,其中包括聯合國工業發展組織(IDO),該組織自2013年以來一直由中國代表領導。因此,中國可以將其由政府主導的「一帶一路」計劃描繪為聯合國批準的善意援助計劃。這些計劃主要聘用中國企業,往往會讓貧窮國家背上債務。

研究「一帶一路」的德國諮詢機構Eurasia Bridges的創始人魯道夫(Moritz Rudolf)稱:「中國已經能夠讓聯合國變得更中國化。」他表示,這是系統性的。

中國也曾有過失誤:在任命一名中國高級執法官員擔任國際刑警組織(Interpol)主席後,中國於2018年拘留了他,後來又以腐敗指控將他定罪,這凸顯出在國際組織任職的中國官員仍然處於北京當局的控制之下。

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